KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/077

Gündem No : 36

Karar Tarihi : 14.12.2010

Karar No : 2010/UH.II-3721

Şikayetçi:

Marmara Temizlik Hizmetleri Gıda Bil. Reklam ve Org. San. Tic. Ltd. Şti., İstoç Tic. Mrk. 39. Ada No:12-14 Bağcılar/İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

Manisa Devlet Hastanesi Baştabipliği, Şehitler Mah. Akhisar Cad. No:1 45000 MANİSA

Başvuru tarih ve sayısı:

15.11.2010 / 46617

Başvuruya konu ihale:

2010/123520 İhale Kayıt Numaralı "2011 ve 2012 Yılları 24 Aylık Malzemesiz Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

06.12.2010 tarih ve II.H.35.71.0167/2010-62E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manisa Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 06.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 ve 2012 Yılları 24 Aylık Malzemesiz Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizmetleri Gıda Bil. Reklam ve Org. San. Tic. Ltd. Şti’nin 09.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.11.2010 tarih ve 46617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklifleri ile ilgili yapmış oldukları açıklamaların, giyim bedeli için sunmuş oldukları proforma faturanın günün şartlarına ve hayatın olağan akışına göre bu işin verilen fiyata göre yapılamayacağı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, oysa ki, açıklamalarında giyim gideri için mevzuat hükümleri çerçevesinde Arkın Gıda Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden proforma fatura alındığı ve açıklama ekinde sunulduğu, faturada ise istenen kıyafetlere ve birim fiyatlara yer verildiği, faturanın alt kısmına mevzuatta belirtilen açıklamanın not düşüldüğü ve yetkili mali müşavirce imzalandığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Manisa Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından “2011 ve 2012 Yılları Malzemesiz Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.07.2010 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak [m1] [m1]yaklaşık maliyetin 3.399.398,10 TL olarak hesaplandığı[M2] [M2], bahse konu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 06.10.2010 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği (Güzel İzmir Tem. ve Ster. Eğ. Der. İkt. İşl.: 3.221.711,48 TL, Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. - Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı: 3.221.742,20 TL, Marmara Tem. Hiz. Gıda Bilg. Rek. ve Org. Tic. Ltd. Şti.: 3.221.834,36 TL, Can-Su Aky. Nak. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.: 3.232.494,20 TL), Güzel İzmir Tem. ve Ster. Eğ. Der. İkt. İşl., Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. - Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Marmara Tem. Hiz. Gıda Bilg. Rek. ve Org. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, Güzel İzmir Tem. ve Ster. Eğ. Der. İkt. İşl.’nin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olmadığı, Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. - Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Marmara Tem. Hiz. Gıda Bilg. Rek. ve Org. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında giyim için sunmuş oldukları proforma faturaların günün şartlarına ve hayatın olağan akışına göre verilen fiyata göre yapılamayacağı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, 27.10.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Can-Su Aky. Nak. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adı; 2011 ve 2012 Yılları Malzemesiz Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı, (b) bendinde; işin miktarı 128 kişi olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilene fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra İşçinin Pozisyonu Asgari Ücretten Fazlası %

1 Ekip Sorumlusu 1 kişi 35

2 Temizlik Personeli 127 kişi

(Asgari ücret verilecektir.) 0

2011 yılı içerisinde 30 Ağustos Zafer Bayramı, Ramazan Bayramının 1. Gününe geldiğinden 13,5 gün, 2010 yılı içerisinde Cumhuriyet Bayramın arifesi Kurban Bayramının 4. Gününe geldiğinden 14 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Satın alınacak hizmet süresi 2 yıl olduğundan 2011 yılı içerisinde 13,5 gün – 2012 yılı içerisinde 14 gün resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı günleri toplam 27,5 gün üzerinden, 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca fazla mesai ücreti hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (2,50 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. (Giyim teknik şartname çerçevesinde öngörülen miktarlar ve özelliklere göre) Personelin yemek ihtiyaçları hastanemiz tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İşe ait teknik şartnamenin 3.3.3 üncü maddesinde;“Çalıştırılacak personele yüklenici tarafından, rengi idarece tespit edilecek aşağıda teknik özellikleri belirtilen iş kıyafeti 122 personel için 2’şer adet kışlık, 2’şer adet yazlık verilecek.

Teknik özellikler:

Personelin hangi tip ve renkte iş önlüğü giyileceği hastane idaresince belirlenecektir.

1- Kumaş Özellikleri:

-Kloraktan etkilenmeyecek.

-Kışlık takımlar alpaka poliviskon, 300 gr/m² kumaştan yapılacaktır.

-Yazlık takımlar alpaka poliviskon, 300 gr/m² kumaştan yapılacaktır.

2- Genel Özellikler:

Üst: Omuz ve kol evleri gaze dikişli, cep takımı, çift iğne, etek ucu 1,5 – 2 cm içer kıvırmalı olacaktır. Forma boyu baylarda diz üstü, bayanlarda diz altı olacaktır. İki ayn bir üst cep olacaktır. Uzun kollu olacaktır. Cepler bayanlarda yan kesim ve kıl biyeli, baylarda düz kesim ve kıl biyeli olacaktır. Üst cepte firma logosu nakış işlemeli olacaktır.

Alt: Ön arka ağ ve yan, gaze dikişli olacaktır. Kemer 3 cm eninde olacak, bayanlarda belden komple lastikli baylarda arka kemer ortasında 15 cm kemer içi lastik olacaktır. Bayanlarda iki yan, bir arka cep olacaktır.

İş Tulumu: Omuz ve kol evleri gaze dikişli, cep takımı, çift iğne, paça ucu lastikli olacaktır. Uzun kollu, kollar lastikli önden fermuarlı ve çift korumalı olacaktır. Tulumlar alpaka poliviskon, 300 gr/m² kumaştan yapılacaktır. Bahçe çalışanları ve çöp toplayan 5 kiş için 3’er adet yazlık, 3’er adet kışlık verilecektir.

Tıbbi atıkları taşımakla görevlendirilen temizlik personeli çalışma sırasında eldiven, koruyucu gözlük, maske kullanır; çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbise giyer. Taşıma işleminde kullanılan özel giysi ve ekipmanlar ayrı bir yerde muhafaza edilir. Bunların temizlenmesi belediyece veya belediyenin görevlendireceği kuruluşça yapılır.

Tıbbi atıkları toplayan personelin iş tulumu omuz ve kol evleri gaze dikişli, cep takımı, çift iğne, paça ucu lastikli olacaktır. Uzun kollar lastikli önden fermuarlı ve çift korumalı olacaktır. Tulumlar alpaka poliviskon, 300 gr/m² kumaştan yapılacaktır. Tıbbi atıkları 1 kişi toplayacaktır ve bu bir personel için 3 adet yazlık, 3 adet kışlık verilecektir. Bu personelin kullanacağı eldiven, koruyucu gözlük, maske ve çizme hastanemizce karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelenen ihalede ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme gideri dahil, giyim giderleri hariç) 3.221.711,48 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin açıklamalarında; ekip sorumlusu için 32.788,32 TL, temizlik personeli için 3.148.797,36 TL, tatil mesaisinde çalıştırılacak temizlik personeli için 40.125,80 TL, giyim için 119,20 TL (%3 sözleşme giderleri hariç, sözleşme gideri 3,58 TL), firma karı için 0,10 TL öngörüldüğü, giyim için Arkın Gıda Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı SMMM tarafından onaylanmış proforma fatura sunularak açıklama yapıldığı, başvuru sahibi tarafından giyim için öngörülen tutar (122.78 TL) teklif edilen tutardan (3.221.834,36 TL) düşüldüğünde, geriye kalan tutarın (3.221.711,58 TL) asgari işçilik maliyetinin (3.221.711,48 TL) üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğ hükümleri uyarınca proforma fatura sunularak satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda, proforma faturanın üzerine mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından;“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,

satış tutarı tespit tutanağının meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından imzalanarak kaşelenmesi, ancak bu tutanakların proforma fatura ekinde idareye verilmeyeceği ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği,

gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idarenin, proforma faturaya ilişkin satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebileceği,

ihale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklarda gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklifi reddederek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgelerin mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilerek ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapabileceği,

ihale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte,

belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak, proforma fatura ile satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan proforma faturanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olarak sunulduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, ihale komisyonu tarafından sunulan faturadaki satış tutarının, satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olup olmadığının incelenmesi sonucunda karar verilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. - Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamalarında; ekip sorumlusu için; 32.788,32 TL, 127 kişi temizlik personeli için 3.148.797,36 TL, tatil mesaisinde çalıştırılacak temizlik personeli için 40.125,80 TL, giyim için 29,54 TL (%3 sözleşme giderleri hariç, sözleşme gideri 0,88 TL), müteaahit karı ve diğer giderler için 0,30 TL öngörüldüğü, giyim için VYS Tem. Hiz. İnş. Gıda Nak. Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı SMMM tarafından onaylanmış proforma fatura sunularak açıklama yapıldığı, anılan istekli tarafından giyim için öngörülen tutar (30,42 TL) teklif edilen tutardan (3.221.742,20 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (3.221.711,78 TL) asgari işçilik maliyetinin (3.221.711,48 TL) üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan proforma faturanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olarak sunulduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, ihale komisyonu tarafından sunulan faturadaki satış tutarının, satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olup olmadığının incelenmesi sonucunda karar verilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından yaklaşık maliyet belirlenirken; iş kıyafetleri bedelinin 120,00 TL, iş tulumları bedelinin 180,00 TL olarak belirlendiği, ancak, iş tulumu giyecek 6 personelin giyim giderinin dikkate alınmadığı, bu personeller için iş kıyafeti için belirlenen 120,00 TL’lik tutarın dikkate alındığı, buna göre idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin (karsız); 3.237.532,28 TL olduğu, iş tulumu giyecek 6 personel dikkate alındığında 3.237.901,76 TL olduğu tespit edilmiştir. İdare tarafından aşırı düşük teklifler belirlenirken ihale üzerinde bırakılan Can-Su Aky. Nak. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin her iki tutarın da altında olmasına rağmen, aşırı düşük teklif olarak belirlenmediği görülmüştür. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerekmektedir. Bu nedenle, Can-Su Aky. Nak. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek, teklifi ile ilgili açıklama istenilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. - Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Marmara Tem. Hiz. Gıda Bilg. Rek. ve Org. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması, Can-Su Aky. Nak. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ilgili anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Karşı Oy:

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İhale konusu işin adı; “2011 ve2012 Yılları 24 Aylık Malzemesiz Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” olarak, yaklaşık maliyetin 01.07.2010 tarihinde itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak toplam 3.399.398,10 TL olarak belirlendiği,8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 7 istekli tarafından teklif verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İdari şartnamenin 25.3.2 maddesinde; “Yemek, yol ve giyecek giderleri; …

Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılaycaktır. (Giyim teknik şartname çerçevesinde öngörülen miktarlar ve özelliklere göre)” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin3 3.3 üncü maddesinde;"Çalıştırılacak personele yüklenici tarafından, rengi idarece tespit edilecek aşağıda teknik özellikleri belirtilen iş kıyafeti 122 personel için 2'şer adet kışlık, 2'şer adet yazlık verilecek.." açıklamalarına yer verilmiştir.

İdarece teklifleri değerlendirme dışı bırakılan ancak Kurul kararı ile teklifleri değerlendirmeye alınanEdessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. - Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ileMarmara Tem. Hiz. Gıda. Big. Rek. Org. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde;

1-Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. - Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim bedeli için 29,54 TL (%3 sözleşme giderleri hariç, sözleşme gideri 0,88 TL) öngörüldüğü,

2-Marmara Tem. Hiz. Gıda. Big. Rek. Org. San. Tic. Ltd. Şti.tarafından, aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim bedeli için 119,20 TL (%3 sözleşme giderleri hariç, sözleşme gideri 3,58 TL) öngörüldüğü,

giyim için teklif edilen bu bedellerin iki istekli tarafından proforma fatura ile tevsik edildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 24 ay süreli ve 128 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; başvuru sahibi Marmara Tem. Hiz. Gıda. Big. Rek. Org. San. Tic. Ltd. Şti. ile Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. - Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığıtarafından sunulan giyim bedellerinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (giyim bedelini tevsik için sunulan belgelerde yer alan bedelin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla, şeklen Kamu İhale Genel Tebliğine uygun açıklama yapılmış olmasının hayatın gerçeklerinin önüne geçemeyeceği ve idarece teknik şartnamede belirtilen özellik ve sayıdaki kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, inceleme konusu ihalede; Kurul’un“Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. - Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ileMarmara Tem. Hiz. Gıda. Big. Rek. Org. San. Tic. Ltd. Şti.’in tekliflerinin değerlendirmeye alınması” yönündeki kısmına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

[M2]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.