KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/065

Gündem No : 79

Karar Tarihi : 11.10.2010

Karar No : 2010/UH.III-3117

Şikayetçi :

Kanarya - Tur Teks. Turizm Otomotiv Temz. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., Belediye Evleri Mahallesi Magosa Sokak No:3 SAMSUN

İhaleyi yapan idare:

Eüaş Altınkaya Hes İşletme Müdürlüğü, Eüaş Altınkaya Hes İşletme Müdürlüğü Pk : 12 55440 Kolay Bafra/SAMSUN

Başvuru tarih ve sayısı:

08.09.2010 / 26519

Başvuruya konu ihale:

2010/72361 İhale Kayıt Numaralı "Mübaya ve Genel Hizmetlerde Kullanılmak Üzere 2005 Model ve Üzeri 3 Adet Aracın Hizmet Alımı Yoluyla İki Yıl Süreyle Kiralama İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

07.10.2010 tarih ve III.H.28.06.0075/2010-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

EÜAŞ Altınkaya Hes İşletme Müdürlüğü tarafından 23.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mübaya ve Genel Hizmetlerde Kullanılmak Üzere 2005 Model ve Üzeri 3 Adet Aracın Hizmet Alımı Yoluyla İki Yıl Süreyle Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Kanarya - Tur Teks. Turizm Otomotiv Temz. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.09.2010 tarih ve 26519 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede, sekiz adet teklif verildiği, idarece en yüksek teklif dışındaki tüm isteklilerin tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, sadece kendilerinin idareye açıklama sunduğu, ancak ihale komisyonu tarafından açıklama sunmayan ve yaklaşık maliyetin %47 altında teklif veren istekli üzerine ihalenin bırakıldığı, kendi açıklamalarının uygun görülmemesine yönelik yaptıkları şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta konuya ilişkin bir açıklık getirilmediği ve başvurularının reddedildiği, idarece gerçekleştirilen işlemin 4734 sayılı Kanun’da yer alan eşit muamele ve güvenilirlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye, 8 adet teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede, işin yaklaşık maliyetinin, matrah, sözleşme gideri ve kar dahil olarak hesaplandığı, asgari maliyetinin ise 134.630,22 TL olduğu, bu tutarın altında teklif veren 7 istekliye gönderdiği 28.07.2010 tarihli yazılarla, önemli teklif bileşenleri olarak belirlenen, şoför işçilik maliyeti, her bir araca ait ayrı ayrı yakıt giderleri, her bir araca ait ayrı ayrı bakım giderleri ve her bir araca ait ayrı ayrı kasko ve sigorta giderlerine ilişkin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” nin 33 üncü maddesinde görülen hususlara uygun olarak hazırlanmış bilgi ve belgelerin teslim edilmesi gerektiği aksi takdirde, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hususlarının bildirildiği, söz konusu yazıya sadece şikayetçi firmanın cevap verdiği, ihale komisyonunun 13.08.2010 tarihli kararında, şikayetçi firma tarafından sunulan belgeyi baz alarak, tekrar maliyet ve kar kalemlerinin incelendiği, verilen teklifler yeniden değerlendirildiğinde, yapılan hesaplamada, en düşük fiyat veren firmanın, belge gönderen firmanın maliyeti üzerinden yaklaşık %29 kar koyarak teklif verdiğinin görüldüğü, bu doğrultuda ihalenin en düşük teklif veren Aypa 55 Aktif Yat. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İşe ait idari şartnamede, ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün;

“a) Bir adet en az 1,900cc motor hacimli 2005 model veya üzeri kapalı kasa minibüs tipi panelvan (sürücülü)

b) Bir adet en az 1.400 cc motor hacimli 2005 veya üzeri model tam donanımlı binek sedan otomobil, (Sürücüsüz - Araç Müdürlüğümüz personeli tarafından aracı kullanmaya yeterli ehliyeti olan personel tarafından kullanılacaktır.)

c) Bir Adet en az 1.300 cc motor hacimli 2005 model veya üzeri en az 4 kişilik yolcu taşıma kapasitesi ile birlikte en az 350 lt bagaj hacmine sahip, en az 3 yolcu kapısı ve bir yükleme kapısı olan, yük ve yolcu bölümleri camlı, hafif ticari araç. (Sürücüsüz – Araç Müdürlüğümüz personeli tarafından aracı kullanılmaya yeterli ehliyeti olan personel tarafından kullanılacaktır.)” şeklinde düzenlendiği,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin;

“25.1. Araçlara ait her türlü giderler, (Yakıt, Bakım, Onarım, Yağ, Akü ve sair masraflar) ile vergi, resim, harç, Kamu İhale Kurum Payı, işçilik, İşçilikle ilgili her türlü tazminat ve yasal giderler, sigorta, kasko gibi masraflar dahil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

………..

25.5. İş kazaları ve Meslek Hastalıkları Prim Oranı:%1,5” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise;

A¹B 2

Sıra Noİş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı

1 En az 1,900cc motor hacimli 2005 model veya üzeri kapalı kasa minibüs tipi panelvan (sürücülü)

a- Bir günlük Yevmiye için 1 GÜN 504 Gün

b- Bir km için 1 Km 26.400 Km

2 En az 1.400 cc motor hacimli 2005 veya üzeri model tam donanımlı binek sedan otomobil, (Sürücüsüz

a- Bir günlük Yevmiye için 1 GÜN 504 Gün

b- Bir km için 1 Km 45.000 Km

3 En az 1.300 cc motor hacimli 2005 model veya üzeri en az 4 kişilik yolcu taşıma kapasitesi ile birlikte en az 350 lt bagaj hacmine sahip

a- Bir günlük Yevmiye için 1 GÜN 504 Gün

b- Bir km için 1 Km 26.400 Km

TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İncelenen ihalede birim fiyat teklif cetvelinde, her bir aracın günlük ücreti ve km başına maliyeti içeren birim fiyatlardan oluşan tekliflerinin sunulmasının istendiği,

Başvuru sahibinin teklif cetvelinin;

Sıra Noİş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı

1 En az 1,900cc motor hacimli 2005 model veya üzeri kapalı kasa minibüs tipi panelvan (sürücülü)

c- Bir günlük Yevmiye için 1 GÜN 504 Gün 76,00 - 38.304,00 -

d- Bir km için 1 Km 26.400 Km 0,60 - 15.840,00 -

2 En az 1.400 cc motor hacimli 2005 veya üzeri model tam donanımlı binek sedan otomobil, (Sürücüsüz

c- Bir günlük Yevmiye için 1 GÜN 504 Gün 50,00 - 25,200,00 -

d- Bir km için 1 Km 45.000 Km 0,42 - 18.900,00 -

3 En az 1.300 cc motor hacimli 2005 model veya üzeri en az 4 kişilik yolcu taşıma kapasitesi ile birlikte en az 350 lt bagaj hacmine sahip

c- Bir günlük Yevmiye için 1 GÜN 504 Gün 47,00 - 23.668,00 -

d- Bir km için 1 Km 26.400 Km 10.560,00 - 10.560,00 -

TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç) 132.492,00 -

Şeklinde sunulduğu, idarece yapılan aşırı düşük sorgulamasına istinaden, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, teklifi kapsamında sunduğu teklif birim fiyat cetvelinde her bir kalem için ön gördüğü birim fiyatı oluşturan girdileri (bakım ücreti, emisyon pulu, sigorta yakıt, muayene ücreti, vergi, işçilik vs.) açıklayan belgeleri sunduğu, söz konusu isteklinin teklifinde ortalama %29 gibi bir karın ön görüldüğü görülmüştür.

4734 sayılı Kamu ihale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumu tarafından, hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ilişkin bağlayıcı kurallar getirilmemiş olduğundan , anılan Kanun hükümleri uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklifleri belirleme hususundaki takdir yetkisi ihale komisyonlarındadır.

Ancak, bu yetkinin, Kanunun 38 inci maddesinde belirlenen çerçeveye, ihale konusu hizmetin niteliğine, kamu ihale mevzuatının temel ilkelerine, dolayısıyla kamu yararına uygun olarak kullanılması gerekmektedir.

İncelenen ihalede, idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altındaki tüm tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, söz konusu isteklilere gönderilen yazılarda, anılan Kanun hükmü gereği yazılı açıklamalarını sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği görülmüştür.

İdarece gerçekleştirilen işlemler incelendiğinde, idarece verilen tekliflerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 36 ve 37 nci maddeleri gereğince incelendiği, geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden aşırı düşük olduğu belirlenen tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, sadece başvuru sahibi istekli tarafından açıklama sunulduğu ve bu açıklamalar uygun olduğu halde, ihalenin teklif bileşenlerine ilişkin yazılı açıklama sunmayan bir istekli üzerine bırakıldığı, idarece bu kararın gerekçesi olarak, şikayetçi tarafından sunulan açıklamaların incelenmesi neticesinde en düşük teklifi veren isteklinin ihale konusu hizmeti yerine getireceğinin anlaşıldığının belirtildiği, idarenin hesapladığı yaklaşık maliyetin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine göre çok yüksek olduğu, yukarıda belirtildiği üzere, ihalelerde, verilen tekliflerin ihale konusu alımın yapılabilirliği açısından değerlendirilmesi işleminin, aşırı düşük teklif sorgulamasından önce yapılması gerekmektedir. Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan ve diğer isteklilerin tekliflerinin açıklama sunmamış olmaları nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği halde, ihalenin açıklama sunmayan bir istekli üzerine bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu haliyle, ihalelere teklif veren, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden uygun şekilde açıklamasını sunan bir istekli açısından, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan, eşit muamele ve güvenilirlik ilkelerine aykırı işlem gerçekleştirildiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.