KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/055

Gündem No : 45

Karar Tarihi : 16.08.2010

Karar No : 2010/UH.II-2445

Şikayetçi :

Cihan Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Fatih San. Sit. 32. Sok. No:33 KÜTAHYA

İhaleyi yapan idare:

İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü, Erkan-ı Harp Sokak No:4 Tünel Beyoğlu/İSTANBUL

Başvuru tarih ve sayısı:

22.07.2010 / 17220

Başvuruya konu ihale:

2010/60260 İhale Kayıt Numaralı "İdaremiz Anadolu Bölgesindeki Mutfaklar İçin Yemek Hizmeti ve Kumanya Hizmeti Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

12.08.2010 tarih ve II.H.22.32.0265/2010-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 24.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İdaremiz Anadolu Bölgesindeki Mutfaklar İçin Yemek Hizmeti ve Kumanya Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cihan Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.07.2010 tarih ve 17220 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; tekliflerinin idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan işçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri ile anılan giderler üzerinden hesaplanacak % 3 sözleşme ve genel gider toplamını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilerek, tekliflerinin söz konusu giderleri içerdiği bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler”başlıklı 78 inci maddesinin 78.3 üncü alt maddesinde;“78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde;“Ayrıca; 25.3.1, 25.3.2, 25.3.3, 25.3.4, 25.3.5 maddeleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.1. Yüklenici tarafından, aşçı başı olarak çalıştırılacak 3 adet personele en az asgari ücretin % 120 fazlası (Brüt asgari ücret x 2,2), aşçı olarak çalıştırılacak 8 adet personele en az asgari ücretin % 80 fazlası (Brüt asgari ücret x 1,8), aşçı yardımcısı olarak çalıştırılacak 7 adet personele en az asgari ücretin % 70 fazlası (Brüt asgari ücret x 1,7), bulaşıkçı olarak çalıştırılacak 6 adet personele en az asgari ücretin % 50 fazlası (Brüt asgari ücret x 1,5) ve garson olarak çalıştırılacak 6 adet personele en az asgari ücretin % 50 fazlası (Brüt asgari ücret x 1,5) ücret ödenecek olup; asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Bu ihale kapsamında çalıştırılacak personelin 1 öğün yemek ihtiyacı İdaremiz yemekhanelerinden çıkan yemekten İdarece karşılanacaktır. Yemek ile ilgili herhangi bir gider kalemi teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.3.2.2. Yüklenici, bu işte çalışacak personeline ulaşım için aylık sivil mavi akbil verecektir. Mavi akbil ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2.3. Yüklenici, bu işte çalışacak 30 adet personele teknik şartnamede belirtilen özelliklerde iş elbisesi yüklenici tarafından verilecektir. Giyim giderleri ayni olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Teknik şartnamede belirtilen yemek giderleri (yemek malzeme gideri, temizlik malzeme gideri, ilaçlama gideri, elektrik gideri, su gideri, doğalgaz gideri) ile kumanya giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği;

25.5 inci maddesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 1 olarak belirlendiği,

Görülmektedir.

İhale dokümanından, iş kapsamında çalıştırılacak 30 adet personelin, mesailerinin tamamını idarede geçireceği, dolayısıyla, idarece Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formunda anılan personele ait maliyetlere ayrıca yer verildiği anlaşılmıştır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formunun incelenmesi neticesinde; anılan cetvelin birinci kaleminde işçilik maliyetlerinin (2 adet aşçı başı, 5 adet aşçı, 5 adet aşçı yardımcısı, 3 adet bulaşıkçı ve 8 adet garson) yer aldığı,

İhale komisyonu kararı ile yaklaşık maliyet hesap cetvelinin işçilik maliyetlerine ilişkin kalemlerinin birlikte incelenmesi neticesinde; giyim bedeli hariç %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil işçilik maliyeti toplamının 658.829,88 TL olarak hesaplandığı; bu değere 24.150,00 TL giyim bedeli eklenmek suretiyle karsız giyim dahil asgari işçilik maliyetinin682.979,88 TL olarak bulunduğu anlaşılmıştır.

İhalede isteklilerin, fiyat cetvelinin 1 inci sırasındaki iş kalemi için öngörüldükleri tutarlara göre küçükten büyüğe doğru sıralandığında oluşan durum aşağıda yer alan tablodaki gibidir:

Personel giyim giderlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istendiği; isteklilerce yapılan açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen Cihan Yemek Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedildiği, açıklaması uygun görülen Çoşkunerler Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin 78.6 ncı alt maddesinde; “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.13 üncü alt maddesinde ise;“Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu Tebliğ maddeleri uyarınca, ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret (729.00 TL) üzerinden, idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde;

giyim bedeli hariç sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi ve KİK payından (0,00825+0,00495+0,0005=0,0137) oluşan % 1,37 sözleşme gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 623.076,75 TL olarak hesaplanmıştır.

Bu maliyet toplamına idarece yaklaşık maliyet hesabında personel için öngörülen 24.150,00TL tutarındaki giysi maliyeti eklendiğinde, işçilik kalemlerine dair karsız yaklaşık maliyet 623.076,75+24.150,00=647.226,75 TL olarak elde edilmiştir.

Başvuru sahibinin zikredilen kalemlere ilişkin 658.829,90 TL tutarındaki teklifinin hesaplanan karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu görülmüştür.

Aşırı düşük tekliflerin tespitinde idarenin takdir hakkı bulunmakla birlikte bu takdir hakkının sınırsız olmadığı dikkate alındığında; işçilik kalemlerine dair hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük olarak tespit edilmemesi ve dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerekmektedir.

Yönetmeliğin anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

Tespit edilen hususlar birlikte dikkate alındığında; başvuru sahibi isteklinin birim fiyat cetvelinin 1 inci sırasındaki iş kaleminde teklif etmiş olduğu bedelin (658.829,90TL), aynı kaleme ilişkin olarak hesaplanan karsız yaklaşık maliyet bedelinden (647.226,75TL) daha yüksek olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin işçilik kalemlerine dair teklif toplamının, anılan kalemlere ilişkin hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu dikkate alındığında; başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesinin ve yapılan sorgulama neticesinde teklifinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir:

Eşit muamele ilkesi kapsamında yapılan inceleme neticesinde;

a) İdarece geçerli teklif olarak belirlenen, ancak, birim fiyat teklif cetvelinin işçilik kalemlerine ilişkin toplam tekliflerinin asgari işçilik maliyeti ile %3 sözleşme ve genel gider toplamını karşılamadığı gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Erdem Oğdenmert Sos. Hiz. Gıda Ltd. Şti. & İstanbul İhtiyaç Mad. Gıda A.Ş. İş Ortaklığı’nın anılan kalemlere ilişkin toplam teklifinin (649.604,00TL), hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin (647.226,75 TL) üzerinde olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu istekliye ait teklifin idarece aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesinin ve yapılan sorgulama neticesinde reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği,

b) Aynı gerekçeyle herhangi bir aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan, teklifi değerlendirme dışı bırakılan Bahar Yemek Ltd. Şti.’nin anılan kalemlere ilişkin toplam teklifinin (630.700,00TL) hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin (647.226,75TL) altında olmakla birlikte; tekliflerinin, hesaplanan giyim hariç karsız yaklaşık maliyetin (623.076,75 TL) üzerinde olduğu tespit edilmiş olup, teklifin değerlendirmeye alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi uyarınca idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,

c) İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin işçilik kalemlerine ilişkin toplam teklifinin (624.403,88TL), bu tutarın hesaplanan giyim hariç karsız yaklaşık maliyet tutarının (623.076,75TL) üstünde olduğu tespit edilmiş olmakla birlikte, isteklinin teklifinin hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin (647.226,75TL) altında olduğu tespit edildiğinden, teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğine karar verilmekle birlikte anılan isteklinin toplam teklif tutarının yüksek olması nedeniyle ihalede geçerli teklifler arasında 7 nci sırada olduğu görüldüğünden anılan istekliye ilişkin olarak idare tarafından herhangi bir işlem yapılmasına gerek olmadığı,

Tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Birim fiyat teklif cetvelinin 1 inci sırasındaki personel giderleri iş kalemi nedeniyle başvuru sahibi istekli olan Cihan Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Erdem Oğdenmert Sos. Hiz. Gıda Ltd. Şti. & İstanbul İhtiyaç Mad. Gıda A.Ş. İş Ortaklığı ve Bahar Yemek Ltd. Şti.’nin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlenmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi