KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/003

Gündem No : 77

Karar Tarihi : 20.01.2021

Karar No : 2021/UH.I-190

BAŞVURU SAHİBİ:

Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/560233 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 10.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2020 tarih ve 57791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2075 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak; en düşük teklif sahibi olan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırlarında geçici teminat mektubuna ilişkin bilgilerin beyan edilmediği,

2) Adı geçen 4 istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırlarında banka referans mektuplarına ilişkin bilgilerin beyan edilmediği,

3) Anılan istekliler tarafından, işletme kayıt belgesine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan edilmeyip yanlış kısmında beyan edildiği, söz konusu belgenin kim tarafından düzenlendiğinin belirtilmediği, ayrıca tarih ve sayı bilgilerinin de kısmi teklife uygun olarak her kısım için ayrı ayrı belirtilmediği,

4) Anılan istekliler tarafından, iş deneyime ilişkin olarak beyan edilen/sunulan fatura tutarlarının sözleşme bedelinden daha düşük olduğu ve fatura sayısının da sözleşmeye göre kesilmesi gereken fatura sayısından daha az olduğu, iş eksilişi yapıldığını gösteren belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması gerekirken iş eksilişi yapıldığını gösteren herhangi bir belgenin sunulmadığı,

Bahse konu sözleşmede toplam bedelin yer almadığı, dolayısıyla sunulan faturaların ilgili sözleşmeye ait olup olmadığının anlaşılamadığı, söz konusu faturalar ile sözleşmenin uyumlu olmadığı,

İş deneyime ilişkin olarak sadece sözleşmenin ve fatura fotokopilerinin sunulduğu, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler ile asıl veya onaylı fatura örneklerinin sunulmadığı, sözleşmede yer alan fatura kesim tarihleri ile sunulan faturaların düzenlenme tarihlerinin uyumlu olmadığı, bu nedenle işin sözleşmede belirtilen sürede tamamlanıp tamamlanmadığının anlaşılamayacağı, sözleşme süresi ile fatura süresinin farklı olma nedenini gösterir belge sunulması gerektiği,

5) Anılan istekliler tarafından, imza sirkülerine ilişkin düzenleme numarası ve yevmiye numarasının yeterlik bilgileri tablosunda hatalı olarak beyan edildiği, ortaklık durumlarına ilişkin son durumun açıkça belirtilmediği ve söz konusu bilgilerin teyit edilmesine yönelik Ticaret Sicili Gazetelerine yer verilmediği,

Yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin beyanda bulunulmadığı ve fiziki olarak pay defterlerinin sunulmadığı,

6) İhale dokümanında zeyilnameyle yapılan değişikliklerin yaklaşık maliyet tutarını etkilemesine rağmen yaklaşık maliyet tutarının güncellenmediği, ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerini zeyilname ile değişen ihale dokümanına göre hazırladığı dolayısıyla tüm isteklilerin teklif bedellerinin yükseldiği ve yaklaşık maliyet tutarının düşük kaldığı, bu nedenle sınır değerin altında kalması gereken tekliflerinin sınır değerin üzerinde kaldığı, yaklaşık maliyet güncellendiği takdirde sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunamayacakları için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği aksi takdirde ihalenin iptal edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyet üzerinde etkili olan zeyilname değişikliklerinin bir kısmının şu şekilde olduğu;

Zeyilname öncesinde İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde yer alan, haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayacak personel için fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin düzenlemenin kaldırıldığı ve fiyat farkı verilmeyecek bu personele sonradan fiyat farkı verilmesini gerektirecek şekilde değişiklik yapıldığı ancak bu durumun yaklaşık maliyet hesabına yansıtılmadığı,

Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde yer alan “Ramazan ayında oruç tutanlar için akşam yemeği iftar vaktinde verilecek, iftar yemeğinde ekstradan 4. çeşit olarak çorba olamayan menülere çorba verilecektir. Çorba olan menülere tatlı veya salata veya meyve olacak şekilde menü planlaması yapılacaktır.” düzenlemesinde yer alan “Çorba olan menülere tatlı veya salata veya meyve olacak şekilde menü planlaması yapılacaktır” ifadesinin kaldırıldığı, bu ifadenin çıkarılması nedeniyle “salata, meyve ve tatlı” nedeniyle maliyette değişiklik olduğu,

Teknik Şartname’ye, zeyilname öncesinde bulunmayan birçok yemek için gramaj listesinin ve yeni örnek menülerin eklendiği,

Teknik Şartname’ye zeyilname öncesinde bulunmayan “R1 (Sulu Gıda): Cerrahi klinikleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere, belirtilen sayılarda verilir. Çay, bisküvi, komposto-hoşaf gibi yiyecekleri kapsar. Sabah, öğle ve akşam verilir. R1 ücreti R2 nin yarısı kadar ücretlendirilir.” düzenlenmesinin eklendiği, yaklaşık maliyet hesabında yer alan iş kalemleri içerisinde bu menüye yer verilmediği,

Ayran ve yoğurt gibi ürünlerin yağ oranı, gramaj miktarı vb. içeriklerinde birçok değişiklik yapıldığı, ancak bu tip ürünlerin piyasa fiyatlarının, gramaj ve yağlılık oranlarına göre önemli ölçüde değiştiği, dolayısıyla bir yoğurdun veya ayranın tam yağlı ya da yarım yağlı olup olmamasının maliyet üzerinde önemli bir etkiye sahip olduğu,

Özellikle şikâyete konu ihalenin 8’inci kısmında görüldüğü üzere, tüm teklifler yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu için anılan kısmın iptal edildiği, diğer kısımlar için verilen tekliflerin yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, bu durumun yaklaşık maliyete etki eden gider kalemlerinde değişiklik olduğu halde yaklaşık maliyetin usulüne uygun olarak güncellenmemesinden kaynaklandığı,

Ayrıca zeyilname öncesinde idarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında da hata bulunduğu ve yaklaşık maliyetin, zeyilname öncesi dokümana ilişkin maliyetlerin birçoğunu kapsamadığı,

7) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından noter onaylı sureti sunulan imza sirkülerinin “aslı gibidir” şerhi yerine “ibraz edilen belge ile aynıdır/ibraz edilenin örneğidir” şerhini taşıdığı, ayrıca noterlikçe imza sirkülerinin aslının görüldüğünün belirtilmesinin yeterli olmayıp belgenin aslının aynı olduğunun “onaylanması” gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan belgelerde yer alan “işbu örneğin ibraz edilen belge ile aynı olduğunu onaylarım” şerhiyle belgenin aslına uygun olduğunun değil ibraz edilen belge ile aynı olduğunun onaylandığı,

8) Geçici teminatı ve teklif mektubu uygun olmayan isteklilere ait tekliflerin sınır değer hesabına dahil edildiği, dolayısıyla sınır değerin yanlış hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’nci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur…” hükmü

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü yer almaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hazır Yemek

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

9 kısım- Hazır Yemek Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü, Kastamonu Toplum Sağlığı Merkezi, Kastamonu Eğitim Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binası (Toplum Ruh Sağlığı Merkezi) ,Kastamonu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Abana DH.-Araç DH. -İhsangazi DH. -Devrekani DH. -Daday DH. -Tosya DH. -Taşköprü DH. -Küre DH. -İnebolu DH. -Azdavay DH. -Pınarbaşı DH. -Cide DH. -Bozkurt DH. -Çatalzeytin DH. ve Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 28.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale komisyonunun 07.12.2020 tarihli kararında, 30.11.2020 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı” ihalesinin 1’inci kısmına ilişkin olarak 19 istekli tarafından teklif verildiği; ihalenin Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0062-01603-01880651” olarak beyan edildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0012-01551-MW003047” olarak beyan edildiği,

Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “100000046627662” olarak beyan edildiği, aynı zamanda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” satırında ise “QUICK SİGORTA A.Ş., 27.11.2020, 30.04.2021, 30000, 100000046627662” bilgilerine yer verildiği; anılan İş Ortaklığının diğer özel ortağı olan Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0032-00230-00006944” olarak beyan edildiği,

Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” satırında “Türkiye Halk Bankası A.Ş. Elazığ ŞB. 16.11.2020, 18.05.2021, 246.000,00 TL, 0331MW007200” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektuplarına ilişkin ayırt edici numaraların yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında beyan edildiği; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde toplam teminat miktarının iş ortaklığını oluşturan ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği düzenlendiğinden Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının özel ortakları tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektuplarına ilişkin ayırt edici numaraların yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde beyan edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

ç) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerinin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.

…” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’de banka referans mektubu istenilmesine yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda da banka referans mektubuna ilişkin bölüme yer verilmediği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine göre,

ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenildiği işlerin ihalelerinde banka referans mektubu istenilmesinin zorunlu olmadığı,

bu bağlamda İdare Şartname’de düzenlenen yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler arasında banka referans mektubuna yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

…

ı) İşletme Kayıt Belgesi beyan edilecek belgeler tablosunda beyan edilecektir.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi tarafından, söz konusu ihalenin “Kastamonu Fizik Tedavi Merkezi-Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü- Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” kısmına ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Belgeler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Yenimahalle İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve “30.09.2020, TR-06-K-065899” bilgilerine yer verildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, söz konusu ihalenin “Kastamonu Fizik Tedavi Merkezi-Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü- Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” kısmına ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Belgeler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Bitlis Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” ve “19.07.2017, TR-13-K-002142” bilgilerine yer verildiği,

Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından, söz konusu ihalenin “Kastamonu Fizik Tedavi Merkezi-Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü- Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” kısmına ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Belgeler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, Kemalpaşa Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” ve “13.12.2016, TR-35-K-035833” bilgilerine; anılan İş Ortaklığının özel ortağı Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi tarafından, söz konusu ihalenin “Kastamonu Fizik Tedavi Merkezi-Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü- Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” kısmına ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Belgeler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve “19.02.2020, TR-06-K-061827, Süresiz” bilgilerine; özel ortak Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, söz konusu ihalenin “Kastamonu Fizik Tedavi Merkezi-Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü- Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” kısmına ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Belgeler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve “16.03.2020, TR-06-K-062690, Süresiz” bilgilerine yer verildiği,

Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi tarafından, söz konusu ihalenin “Kastamonu Fizik Tedavi Merkezi-Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü- Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” kısmına ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Belgeler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, Elazığ Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve “08.08.2018, TR-23-K-006337” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde, işletme kayıt belgesinin istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği düzenlenmiş olup, bu kapsamda yapılan incelemede anılan istekliler tarafından işletme kayıt bilgilerine ilişkin bilgilerin, ihalenin “Kastamonu Fizik Tedavi Merkezi-Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü- Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” kısmına ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan edildiği, söz konusu belgenin kim tarafından düzenlendiğinin belirtildiği, tarih ve sayı bilgilerinin de kısmi teklife uygun olarak ifade edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

…

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında EKAP tarafından belgeye verilen sayının “2017/48898-2119604-1-1” olarak beyan edildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında EKAP tarafından belgeye verilen sayının “2015/143295-1433272-1-1” olarak beyan edildiği,

Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında EKAP tarafından belgeye verilen sayının “2019/222983-3388194-1-1” olarak; anılan İş Ortaklığının özel ortağı Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında EKAP tarafından belgeye verilen sayının “2020/102520-4074851-1-2” olarak beyan edildiği; özel ortak Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyim belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(Varsa)” bölümünde sözleşme tarihinin 02.03.2020 olarak belirtildiği, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında ise “597.337,50 TRY (Türk Lirası), 597.337,50 TRY (Türk Lirası)” beyanlarına yer verildiği anlaşıldığından anılan isteklinin beyanlarının uygun olduğu tespit edilmiştir.

Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında EKAP tarafından belgeye verilen sayının “2017/272750-2096908-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi ve Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği sözleşme ve faturalara yönelik herhangi bir beyanın bulunmadığı, Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sözleşmeye ilişkin beyanda bulunulduğu, ancak ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif statüsünde bulunmayan İş Ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgi ve belgelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin onuncu fıkrası kapsamında belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması hususunda bir yükümlülüğünün bulunmadığı, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sözleşme ve faturaların başvuru sahibinin 4’üncü iddiası kapsamında yer verilen iddialar bakımından incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri) ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “İmza Sirküleri” kısmında “T.C. Ankara 38. Noterliği” beyanına yer verildiği, imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası olarak “25.11.2020, 27856” bilgisinin beyan edildiği, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Ali Osman Avşar, 2*********0, 100” beyanlarına, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “05.06.2020, 10091, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü”, “20.11.2020, 10207, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü” bilgilerine yer verildiği, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında herhangi bir beyanda bulunulmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan ve anonim şirket statüsünde olan söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin herhangi bir bilginin beyan edilmediği,

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “İmza Sirküleri” kısmında “Diyarbakır 6. Noterliği” beyanına yer verildiği, imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası olarak “06.05.2016, 14626” bilgisinin beyan edildiği, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Figen Korkmaz, 1*********8, %50” ve “Muhammet Mehdi Korkmaz, 1*********6, %50” beyanlarına, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “16.01.2019, 9746, Diyarbakır”, “03.01.2019, 9737, Diyarbakır”, “01.06.2015, 8831, Diyarbakır” ve “17.07.2013, 8365, Diyarbakır” bilgilerine yer verildiği, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında herhangi bir bilginin beyan edilmediği,

Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “İmza Sirküleri” kısmında “Kemalpaşa 1. Noterliği” beyanına yer verildiği, imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası olarak “22.05.2020, 05298” bilgisinin beyan edildiği, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında herhangi bir bilginin beyan edilmediği, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “25.05.2020, 10085, İzmir Ticaret Sicili Müdürlüğü”, bilgilerine yer verildiği, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında herhangi bir bilginin beyan edilmediği, ayrıca anonim şirket statüsünde olan söz konusu pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin herhangi bir bilginin beyan edilmediği,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “İmza Sirküleri” kısmında “T.C. Ankara 68. Noterliği” beyanına yer verildiği, imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası olarak “20.02.2020, 06139” bilgisinin beyan edildiği, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Oral Yeşilöz, 5*********0, 100, Ortak” beyanlarına yer verildiği, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “22.07.2019, 9873, Fethiye”, “19.02.2020, 10019, Ankara”, “17.11.2020, 10204, Ankara” bilgilerine, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında “11.11.2020, NV02-20ZS-5OY1-OT3V” bilgilerine yer verildiği,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “İmza Sirküleri” kısmında “T.C. Ankara 15. noterliği” beyanına yer verildiği, imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası olarak “11.03.2020, 03813” bilgisinin beyan edildiği, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Erdal Dursun, 2*********0, 100” beyanlarına yer verildiği, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “16.11.2017, 9453, Ankara”, “18.07.2018, 9623, Ankara”, “06.03.2020, 10031, Ankara” ve “16.11.2020, 10203, Ankara” bilgilerine, yer verildiği, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında “11.11.2020, NV02-N33U-V9SK-16ZB” bilgilerine yer verildiği,

Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “İmza Sirküleri” kısmında “T.C. Ankara 15. noterliği” beyanına yer verildiği, imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası olarak “13.03.2020, 08045” bilgisinin beyan edildiği, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Ankara Aşsan Yemekçilik San. A.Ş., 0*********0, %100, Ankara Aşsan Yemekçilik San. A.Ş.” beyanlarına yer verildiği “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “04.03.2020, 10029, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü”, “26.04.2017, 9314, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü” ve “14.04.2017,9306, Elazığ Ticaret Sicili Müdürlüğü” bilgilerine yer verildiği, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında herhangi bir bilginin beyan edilmediği, ayrıca söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin herhangi bir bilginin beyan edilmediği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre, anonim şirket statüsündeki istekliler tarafından her durumda pay defterinin e-teklifler kapsamında beyan edilmesi gerektiği, bu bağlamda yapılan incelemede ise anonim şirket statüsünde olan ihale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi, geçerli teklif olarak belirlenen Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve geçerli teklif olarak belirlenen Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit edildiğinden, anılan 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

…

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

…

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

…

Esas alınır.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Zeyilname öncesine ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı verilecektir. Ancak; Hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar gereğince, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanmayacak personel varsa fiyat farkı verilmeyecektir.

Yükleniciye bunun dışında malzeme, ekipman, gıda ürünleri ve herhangi bir girdi için fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin zeyilname ile değiştirilen “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı verilecektir.

Yükleniciye bunun dışında malzeme, ekipman, gıda ürünleri ve herhangi bir girdi için fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel Çalışma Esasları” başlıklı 12’nci maddesinde “…Yüklenici Hastanenin 7 gün 24 saat hizmet verdiği dikkate alarak çalıştıracağı işçilerin haftalık çalışma süresini İş Kanunu kapsamında her işçiyi 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacak ve bir suretini Kontrol Teşkilatına verecektir. Yüklenici Kontrol Teşkilatına bildirmiş olduğu yerlerdeki işçi sayısını değiştiremez…” düzenlemesi,

Zeyilname öncesine ait Teknik Şartname’de “SÜT-SÜT ÜRÜNLERİ TEKNİK ŞARTNAMESİ

KASE YOĞURT (200 GR):

• Yoğurtlar, Türk Gıda Kodeksi Fermente Sütler Tebliği (Tebliğ No: 2009/25)(Yeni) belirtilen hükümlere uygun olmalıdır

• Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 200gr 16vakumlu tam yağlı olacaktır. Sağlığa zararlı olmayan tek kullanımlık plastik içerisinde ve kapaklar folyo kapak olacaktır.

…

• Yoğurtlar tam yağlı olacaktır, yağ oranı %4(m/v)‘ten az olmayacaktır. Kuru madde oranı %17 (m/v) PH 4, Asitlik (Laktik asit cinsinden) en az %0,6 (m/v)en çok %1,6(m/v) olmalıdır

…

AÇIK TAM YAĞLI YOĞURT:

…

• Yoğurt kapları 5 kg. veya 10 kg lık geri dönüşümsüz, temiz, ağzı tüzük kapsamına uygun, vakumlu olarak kapatılmış ambalajlarda olacaktır.

…

• Süt yağı miktarı tam yağlı yoğurtta en az %3,8 olacaktır. Yoğurtların içinde süt yağından başka yağ bulunmayacaktır. Yağsız kuru madde miktarı tüm yoğurt tipleri için 100gr da en az 15gr olacaktır.

• Yoğurtlarda titre edilebilir asitlik; laktik asit cinsinden kütlece %0,8 den az, %1,6 dan çok olmayacaktır.

• Yoğurtlarda peroksidiz testi negatif olacak, jelatin, nişasta gibi kıvam verici maddeler (süt tozu hariç) bulunmayacaktır. Yoğurtlarda Arsenik, Antiman, Cıva gibi insan sağlığına zararlı tehlikeli toksin maddeler bulunmayacaktır. G.M. T.’e(49.madde)göre süttozu katılabilir.

• Yoğurtlarda patojen mikroorganizma E coli ve toksinleri bulunmayacaktır. Yoğurtların 1gr da 10’dan çok Koliform bakteri 100’den çok Maya ve Küf bulunmayacaktır.

…

200ML’LİK PAKET AYRAN:

• Ayranlar Türk Gıda Kodeksi Fermente Sütler Tebliği (Tebliğ No: 2009/25)(Yeni) belirtilen hükümlere uygun olmalıdır

• Ayran günlük olacaktır. Sağlığa zararlı olmayan tek kullanımlık plastik içerisinde getirilecektir. Miktarı 200 ml olacaktır.

• Pastörize sütten imal edilmiş olacaktır.

• Ayranların kaplarında veya kapaklarında tuzlu veya tuzsuz olduğu imal ve son kullanım tarihi, özellikleri, firma adı, varsa tescilli markası, ağırlığı, açık ve okunaklı olarak yazılı olacaktır. Yemeklik tuz en çok %1(m/v)oranında kullanılmış olmalıdır.

• Ayranlar tam yağlı olacaktır, yağ oranı en az %2 (m/v)olacaktır. Kuru madde oranı en az %6 (m/v) olacaktır. PH 3,8–4,3 olmalıdır. Asitlik (Laktik asit cinsinden) en az %0,6 (m/v)en çok %1,6(m/v) olmalıdır. Gözle görülebilir kirlilik belirtisi olmamalıdır. Tabi sayılmayan tat koku aroma hissedilmemeli, homojen olmalıdır. Ayranlar istenildiğinde tuzsuz olarak getirilecektir…” düzenlemesi,

Zeyilname sonrasına ait Teknik Şartname’de “SÜT-SÜT ÜRÜNLERİ TEKNİK ŞARTNAMESİ

KASE YOĞURT (200 GR):

• Yoğurtlar, Türk Gıda Kodeksi Fermente Sütler Tebliği (Tebliğ No: 2009/25)(Yeni) belirtilen hükümlere uygun olmalıdır

• Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 200gr 16vakumlu tam yağlı olacaktır. Sağlığa zararlı olmayan tek kullanımlık plastik içerisinde ve kapaklar folyo kapak olacaktır.

…

• Yoğurtlar tam yağlı olacaktır, yağ oranı %4(m/v)‘ten az olmayacaktır. Kuru madde oranı %17 (m/v) PH 4, Asitlik (Laktik asit cinsinden) en az %0,6 (m/v)en çok %1,6(m/v) olmalıdır

…

AÇIK TAM YAĞLI YOĞURT:

…

• Yoğurt kapları 5 kg. veya 10 kg lık geri dönüşümsüz, temiz, ağzı tüzük kapsamına uygun, vakumlu olarak kapatılmış ambalajlarda olacaktır.

• Kendine has kokuda ve kendine has hafif ekşimsi veya tatlımsı tatta olacaktır. Yoğurtlar alkolümsü, yanık, vb. kokuda olmayacak ekşi, acı, küfümsü, sabunumsu yanık vb. yabancı tatta olmayacaktır.

• Süt yağı miktarı tam yağlı yoğurtta en az %3,8 olacaktır. Yoğurtların içinde süt yağından başka yağ bulunmayacaktır. Yağsız kuru madde miktarı tüm yoğurt tipleri için 100gr da en az 15gr olacaktır.

• Yoğurtlarda titre edilebilir asitlik; laktik asit cinsinden kütlece %0,8 den az, %1,6 dan çok olmayacaktır.

• Yoğurtlarda peroksidiz testi negatif olacak, jelatin, nişasta gibi kıvam verici maddeler (süt tozu hariç) bulunmayacaktır. Yoğurtlarda Arsenik, Antiman, Cıva gibi insan sağlığına zararlı tehlikeli toksin maddeler bulunmayacaktır. G.M. T.’e(49.madde)göre süttozu katılabilir.

• Yoğurtlarda patojen mikroorganizma E coli ve toksinleri bulunmayacaktır. Yoğurtların 1gr da 10’dan çok Koliform bakteri 100’den çok Maya ve Küf bulunmayacaktır.

…

200ML’LİK PAKET AYRAN

:

• Ayranlar Türk Gıda Kodeksi Fermente Sütler Tebliği (Tebliğ No: 2009/25)(Yeni) belirtilen hükümlere uygun olmalıdır

• Ayran günlük olacaktır. Sağlığa zararlı olmayan tek kullanımlık plastik içerisinde getirilecektir. Miktarı 200 ml olacaktır.

• Pastörize sütten imal edilmiş olacaktır.

• Ayranların kaplarında veya kapaklarında tuzlu veya tuzsuz olduğu imal ve son kullanım tarihi, özellikleri, firma adı, varsa tescilli markası, ağırlığı, açık ve okunaklı olarak yazılı olacaktır. Yemeklik tuz en çok %1(m/v)oranında kullanılmış olmalıdır.

• Yağ oranı en az %2 (m/v)olacaktır. Kuru madde oranı en az %6 (m/v) olacaktır. PH 3,8–4,3 olmalıdır. Asitlik (Laktik asit cinsinden) en az %0,6 (m/v)en çok %1,6(m/v) olmalıdır. Gözle görülebilir kirlilik belirtisi olmamalıdır. Tabi sayılmayan tat koku aroma hissedilmemeli, homojen olmalıdır. Ayranlar istenildiğinde tuzsuz olarak getirilecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, 9 kısımdan oluşan ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak ihaleyi yapan idarece daha önce gerçekleştirilmiş aynı işlerdeki fiyatların kullanılması ve piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasının alınması suretiyle 17.955.586,94 TL olarak, 1’inci kısmın yaklaşık maliyetinin ise 9.603.281,88 TL olarak hesaplandığı, ihalenin 1’inci kısmında; normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün olmak üzere 5 adet iş kalemi bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak 20.11.2020 tarihinde zeyilname yapıldığı, anılan zeyilname ile ihale tarihinin 30.11.2020 tarihine ertelendiği ve İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde yer alan “…haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayacak personel varsa fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesinin kaldırıldığı ve fiyat farkı verilmeyecek bu personele sonradan fiyat farkı verilmesini mümkün kılan değişikliğin yapıldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de, ayran ve yoğurt girdilerinin yağ oranlarında ve gramajlarında ise değişiklik yapılmadığı tespit edilmiştir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı ve İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde yer alan “…haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayacak personel varsa fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesinin zeyilname ile kaldırıldığı, ancak ihale dokümanında haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayacak personele dair düzenleme bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Söz konusu ihalenin 1’inci kısım yaklaşık maliyetinin; normal kahvaltı (192.400 öğün), diyet kahvaltı (100.000 öğün), normal yemek (732.000 öğün), diyet yemek (155.000 öğün) ve ara öğün (180.000 öğün) olmak üzere 5 adet iş kalemi üzerinden, idarece daha önce gerçekleştirilmiş aynı işlerdeki fiyatların kullanılması ve piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasının alınması suretiyle 9.603.281,88 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasında hangi maliyet kalemlerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediğinin açık bir şekilde belirtilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “İmza Sirküleri” kısmında “T.C. Ankara 38. Noterliği” beyanına yer verildiği, imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası olarak “25.11.2020, 27856” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükümlerden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerektiği ve bu bağlamda isteklilerin, söz konusu belgelerin aslı yerine idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini sunabileceği anlaşılmaktadır.

İdarenin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin olarak 01.12.2020 tarihinde ihale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi’ne gönderdiği yazı üzerine, anılan istekli tarafından 02.12.2020 tarihinde idareye sunulan imza sirküleri incelendiğinde; 25.11.2020 tarihli ve 27856 yevmiye numaralı imza sirkülerinin Ankara 38. Noterliği tarafından düzenlendiği ve bahse konu imza sirkülerinin idare personelince “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi düşülerek imzalandığı tespit edilmiş olup, anılan istekli tarafından sunulan imza sirkülerinin söz konusu imza sirkülerine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici nitelikte olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…” açıklaması yer almaktadır.

İdarece düzenlenen “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” incelendiğinde, teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetten yüksek olmayan isteklilerin; Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirket, Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti. ve Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti. olduğu tespit edilmiş olup anılan 9 istekliye ait teklif bedelleri üzerinden sınır değer tutarının hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer almayan sınır değer hesaplamasına ilişkin belgenin, idare tarafından 08.01.2021 tarihinde Kurumumuza gönderildiği ve anılan belge üzerinden yapılan incelemede, Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi’ne ait tekliflerin sınır değer hesaplamasına dahil edilmediği ve sınır değerin 6.996.049,75 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi’ne ait tekliflerin de sınır değer hesaplamasına dahil edilmesi üzerine sınır değerin 7.061.363,41 TL olduğu tespit edilmiş olup, bu doğrultuda yapılan değerlendirmede teklif tutarı söz konusu sınır değerin altında olan istekli bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca yapılan sınır değer hesaplamasına anılan iki istekliye ait teklifin dahil edilmediği tespit edilmiş olsa da, yapılan incelemede söz konusu tekliflerin hesaba katılması sonucunda elde edilen sınır değer tutarının mevcut durumda değişiklik yaratmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeler neticesinde mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden; ihale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi, Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.