KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2013/077

Gündem No : 90

Karar Tarihi : 04.12.2013

Karar No : 2013/UH.I-4605

Şikayetçi:

Ar-Gün Temizlik İnşaat Gıda Güvenlik Oto.Sos.Hizm.Taah.İç Ve Dış Tic.Ltd.Şti., AŞAĞI ÖVEÇLER MAH. 1295. SOK. NO:6/3 ANKARA

İhaleyi Yapan Daire:

Türkiye Adalet Akademisi, Incek Bulvarı Ahlatlıbel 06095 ANKARA

Başvuru Tarih ve Sayısı:

15.11.2013 / 35108

Başvuruya Konu İhale:

2013/146215 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Temizlik Hizmeti İle Destek Personel Hizmeti" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Türkiye Adalet Akademisitarafından 08.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Temizlik Hizmeti ile Destek Personel Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ar-Gün Temizlik İnşaat Gıda Güvenlik Oto. Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 04.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2013tarih ve 35108sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4062sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin şikâyet başvurularına ilişkin olarak açıklama yazısı ile cevap verdiği ancak kamu ihale mevzuatı hükümleri gereğince idarenin zeyilname düzenlemesi yoluyla ihale dokümanındaki eksiklikleri gidermesinin gerektiği ve şikâyet başvurusuna verilen açıklama şeklindeki cevabın mevzuata uygun olmadığı, ihale dokümanına ilişkin iddialarının;

1) Teknik Şartname’nin 5.2.5’inci maddesinde 4 işçinin su tesisatçısı ve kaloriferci olarak çalıştırılacağının ve bu işte çalışacak kişilerin su tesisatı ustalık belgesi ile doğalgaz kalorifer ateşçiliği belgelerinin her ikisine de sahip olmalarının gerektiği düzenlemesinin yer aldığı ancak aynı kişinin her iki belgeye de sahip olmasının ve bu nitelikteki personel temininin zorluğu göz önüne alındığında söz konusu düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

2) Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yüklenici tarafından sağlanacak makina ve teçhizatın içerisinde 4 adet itmeli tip çim biçme makinasının istenildiği ancak çim biçme makinalarının yakıt giderinin hangi tarafca karşılanacağının düzenlenmediği, idarenin şikâyet başvurusuna açıklama yazısı ile verdiği cevapta yakıtın idarece karşılanacağının belirtildiği ancak söz konu düzenlemenin zeyilname yolu ile tüm isteklilere iletilecek şekilde yapılmasının gerektiği,

3) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde, “…Yüklenici temizlik sarf malzemelerini işe başlama tarihinden itibaren, her ayın ilk 5 günü içinde İdarenin göstereceği depoya aylık olarak teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı ancak düzenlemenin devamında yer alan malzeme listesinin aylık liste mi olduğu yoksa işin tamamı için mi olduğunun belirtilmemesi sebebiyle çelişkiye düşüldüğü ayrıca mevcut düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 14.18’inci maddesinde yer alan düzenlemede izinlerin nasıl kullanılacağı, çalışan personelin izin hakkının hesabı için kaç yıldır çalışmakta olduğu bilgilerinin düzenlenmediği, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde yer alan açıklamaya aykırılık teşkil ettiği ve idarenin şikâyete cevabındaki açıklamasının anılan düzenleme ile çeliştiği, sonuç olarak ihale dokümanındaki eksikliklerin zeyilname yoluyla giderilmediği anlaşıldığından ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arasında 51 personel ile Türkiye Adalet Akademisi Ahlatlıbel Kampüsü’nde gerçekleştirilecek olan malzemeli temizlik ve destek personel hizmeti olduğu, 08.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak 19.11.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararının alındığı ve ihalenin Arda San Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak My Grup Temizlik Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir.Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçi Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.2.5- Dört (4) adet işçi; su tesisatçısı-kaloriferci olarak çalışacaktır. Bu kişilerin su tesisatı ustalık belgesi ile doğalgaz kalorifer ateşçiliği belgelerinin her ikisine de sahip, en az ilkokul mezunu olması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdareler ihale ettikleri hizmet işinde çalışacak personele ilişkin nitelikler, işte kullanılacak malzemelerin miktar ve özellikleri, işin yapılış şekli, çalışma saatleri ve şartları gibi vb. teknik kriterlerin yer aldığı Teknik Şartname düzenlemelerini, asgari ihtiyaçlarının, işin verimlilik ve fonksiyonelliğinin, rekabet ve fırsat eşitliği ilkelerinin çizdiği sınırlar çerçevesinde oluşturma konusunda takdir hakkına sahiptir. Bu bağlamda ihaleye ait Teknik Şartname’nin 5.2.5’inci maddesinde su tesisatçısı ve kaloriferci olarak çalışacak 4 personelden istenilen su tesisatı ustalık belgesi ile doğalgaz kalorifer ateşçiliği belgelerinin işin tekniğine uygun ve bu konuda gerekli eğitimi alan kişilerce gerçekleştirilebilmesi amacıyla ve idarenin ihale dokümanı düzenlemelerini oluşturma konusundaki takdir hak ve yetkisi çerçevesinde istenmiş olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin ihale aşamasında isteklilerce sunulacak belgelere ilişkin olmadığı ve sadece sözleşmenin uygulanması aşamasında istenen belgelere sahip kişilerin yüklenici tarafından istihdam edilmesini öngördüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin ilk iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2)Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin“Kullanılacak Makinalar” başlıklı 12’nci maddesinde, “YÜKLENİCİ TARAFINDAN SAĞLANACAK MAKİNA VE TECHİZAT: Ayrıca kampus bahçedeki çim ekili alanlarda kullanılmak üzere 4 adet itmeli tip en fazla 1 yıllık kullanılmış çim biçme makinesi (asgari özellikleri: 4 zamanlı, 1 silindir motor hacimli, 135 m3 silindir hacimli, 2,6 kw 3600 dev/dak. gücünde) ile kampus alanı içerisinde bulunan yatılı tesis binasının her katında bir adet olmak üzere toplam 7 adet kat arabası (asgari özellik: Renk kodlamasına uyumlu 4 renk 6 L'lik temizlik kovası, çift kovalı pres bağlantılı, metal gövdeli, çöp torbası bağlantılı) işin yürütülmesi sırasında yüklenici firma tarafından işin başından sonuna kadar hazır bulundurulacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’de hizmet işinin gerçekleştirilebilmesi amacıyla idarece yükleniciden talep edilen teçhizat ve malzemenin açıkça belirlendiği, bu kalemler arasında istenilen çim biçme makinalarının yakıtına dair herhangi bir düzenlemeye ise yer verilmediği dolayısı ile işin yüklenicisinden işte kullanılacak çim biçme makinalarının yakıtının tedarik edilmesinin talep edilmemiş olduğunun çok açık olduğu bu sebeple bu konuda zeyilname düzenlenmesini gerektirecek bir husus olmadığı ayrıca isteklinin idareye yapmış olduğu 04.11.2013 tarihli şikâyet başvurusuna idarece verilen 05.11.2013 tarihli şikâyete cevapta söz konusu yakıt giderinin idarece karşılanacağının belirtildiği ve ihale işlem dosyası içerinde anılan şikâyete cevabın şikâyet tarihine kadar ihale dokümanı satın alan/indiren istekli olabileceklere gönderildiğine dair belgelere yer verilmiş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3)Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “Teknik Şartnamede malzeme adı, birimi ve miktarı belirtilen malzeme ve teçhizat Yüklenici tarafından temin edilecek, bu malzemelerin bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesinin ve İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde “

Sıra Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat

1 Temizlik Personeli (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
(Aylık Brüt Ücret + İşveren Sigorta Payları + Yüklenici Karı + Sözleşme Genel Giderleri + Aylık Brüt Yemek ve Yol Bedeli Dahil) İşçi*Ay 33,00 12

2 Su Tesisatçısı-Kaloriferci,Marangoz, Bahçıvan, Elektrik Tesisatçısı (Brüt Asgari ücretin %15 fazlası) (Aylık Brüt Ücret + İşveren Sigorta Payları + Yüklenici Karı + Sözleşme Genel Giderleri + Aylık Brüt Yemek ve Yol Bedeli Dahil) İşçi*Ay 11,00 12

3 Sorumlu Müdür (Brüt Asgari ücretin %25 fazlası)
(Aylık Brüt Ücret + İşveren Sigorta Payları + Yüklenici Karı + Sözleşme Genel Giderleri + Aylık Brüt Yemek ve Yol Bedeli Dahil) İşçi*Ay 1,00 12

4 Destek Personel (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası)
(Aylık Brüt Ücret + İşveren Sigorta Payları + Yüklenici Karı + Sözleşme Genel Giderleri + Aylık Brüt Yemek ve Yol Bedeli Dahil) İşçi*Ay 6,00 12

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 Temizlik Malzemel ve Teçhizatı (Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve teçhizat) Ay 12

2 Çalışacak personelin kıyafeti (Teknik Şartname gereğince) Adet 45

3 Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Gün 87

4 Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Brüt Asgari ücretin %15 fazlası) Gün 87

“ düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartnamenin “KULLANILACAK MALZEMELER” başlıklı 13’üncü maddesinde “Kullanılacak temizlik sarf malzemeleri ve miktarları aşağıda çıkartılmış olup, bu malzemeler yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Temizlik sarf malzemelerinin TSE kalite standartlarına uygunluk belgesinin olması şartı aranacaktır. İdarece uygun bulunmayan

Yüklenici temizlik sarf malzemelerini işe başlama tarihinden itibaren, her ayın ilk 5 günü içinde İdarenin göstereceği depoya aylık olarak teslim edilecektir.

NO MALZEME ADI BİRİM MİKTAR

1 WC TEMİZLEYİCİ KG 1.080

2 SIVI EL YIKAMA SABUNU (PH 5.5) KG 1.200

3 GENEL TEMİZLİK DETERJANI KG 1.500

4 ÇAMAŞIR SUYU KG 1500

5 MİNARELLİ SIVI KG 300

6 EMOŞ HAVLU PEÇETE (6'LI) KOLİ 480

7 ODA PARFÜMÜ (Tüp Dispanser Yedeği) ADET 240

8 ASKILI KOKU GİDERİCİ (ERNET) ADET 576

9 KLOZET TİPİ KOKU GİDERİCİ ADET 600

10 WC KAĞIDI (48'Lİ) (çift katlı) KOLİ 540

11 BULAŞIK SÜNGERİ (NORMAL) ADET 156

12 ÇÖP POŞETİ 55*60 ORTA RULO 2520

13 ÇÖP POŞETİ 80*110 JUMBO RULO 2280

14 SİYAH DÖKME ÇÖP TORBASI KG 360

15 TOZ BEZİ ADET 480

16 CAM BEZİ ADET 120

17 YIKAMA PEDİ (BEYAZ) ADET 12

18 YIKAMA PEDİ (SİYAH) ADET 6

19 CAM KAZIMA JİLETİ ADET 24

20 YER KAZIMA JİLETİ ADET 24

21 PÜSKÜL PASPAS TAKIMI ADET 48

22 PÜSKÜL PASPAS ADET 300

23 50 CM NEMLİ MOB TAKIMI ADET 48

24 50 CM NEMLİ MOB ADET 180

25 PLASTİK ELDİVEN ADET 300

26 NİTRİK İŞ ELDİVENİ ADET 240

27 BATTAL SÜPÜRGE ADET 36

28 FARAŞ - FIRÇA TAKIMI ADET 36

29 CM ÇEK SİL ADET 12

30 CAM PELUŞ TAKIMI ADET 24

31 OTO FIRÇASI ADET 120

32 OTO FIRÇASI TAKIMI ADET 120

33 PLASTİK YER ÇEKSİL ADET 24

34 METAL YER ÇEKSİL TAKIMI ADET 12

35 ÇİFT KOVALI TEMİZLİK ARABASI ADET 12

36 WC MATİK ADET 120

37 PLASTİK KORUMA GÖZLÜĞÜ ADET 6

38 TASKİ BORA ELEKTRİK SÜPÜRGESİ TOZ TORBASI ADET 84

39 LAVABO FIRÇASI ADET 120

40 MOTORLU TIRPAN MİSİNASI METRE 480

41 PLASTİK DOKTOR ELDİVEN ADET 1200

42 TUVALET FIRÇASI ADET 120

43 MAŞRAFA ADET 60

44 CAM ÇEKSİL LASTİĞİ METRE 25

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderlere ilişkin düzenlemeleri arasında Teknik Şartname’de adı, birimi ve miktarı belirtilen malzeme ve teçhizatın yüklenici tarafından temin edileceğinin ve eki birim fiyat teklif cetvelinde Teknik Şartname’de belirtilen malzemenin miktarının 12 ay (yıllık) olduğunun açıkça düzenlendiği, İdari Şartname’de yer alan bu düzenlemeler ile Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin birbiriyle çelişkili olmadığı zira yüklenici tarafından temin edilecek malzeme ve teçhizatın teklif fiyata dahil olduğunun İdari Şartname’de açıkça düzenlendiği sonuç olarak yüklenici tarafından işe başlama tarihinden itibaren her ayın ilk 5 günü içerisinde tabloda yer alan malzemenin 1 aya isabet eden miktarının idarenin göstereceği depoya tesliminin gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4)Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde;

“İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez…”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.25’inci alt maddesinde;

“78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.18- İdare, firma çalışanlarına kendisi sorumluluğunda mazeretini belgelendirmesi koşulu ile mazeret izini verebilir. Hastalık, rapor ve yüklenici tarafından verilen yıllık izin (Hizmet süresi 1 yıldan 5 yıl dâhil olanlara 14 gün) gibi nedenlerle işe gelmeyen işçilerin sayısı %10’nu aştığı takdirde, aşan miktar kadar işçi ertesi gün yüklenici tarafından iş başı yaptırılır. Aksi takdirde yüklenici eksik işçi çalıştırmış sayılır. Yüklenici, çalışan işçilerin izinlerini 4857 sayılı kanunda belirtilen esaslara uygun olarak ve idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandıracaktır. Mesai saatleri içinde işçiler çalıştıkları birimlerden izinsiz ayrılmayacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tebliğ hükmüne göre 4857 sayılı Kanun’un 53, 54 ve 55’inci maddeleri uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin haklarının idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılması gerekmekte olup, izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilecektir.

İdarenin, 04.11.2013 tarihli şikâyet başvurusunun 4 no’lu iddiasına “Teknik Şartname’nin 14.18’inci maddesinde yer alan izinli işçilerin yerine işçi temini konusuyla ilgili olarak; 4857 sayılı İş Kanunu, Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Genel Tebliği ve İhale Uygulama Yönetmelikleri Hükümleri gereğince süreçler gerçekleştirilecek olup, yasal mevzuata uyulacaktır.” cevabını verdiği görülmekle birlikte, bahse konu Şartname maddesinde açıkça yıllık izne ayrılan personelin yerine yüklenici tarafından yeni personelin temin edilmesinin istenildiği ancak idarece yıllık izinde olan personelin yerine çalıştırılacak personel için herhangi bir ücret ödemesi öngörülmediği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartnamenin bahse konu maddesindeki düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik dördüncü iddiasının yerinde olduğu bu sebeple ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi