Şu an tarayıcınız Javascript kullanımını engelliyor ya da desteklemiyor.

Sitemizi verimli gezebilmeniz için tarayıcınızın Javascript özelliğini açmanız gerekmektedir.
AjandaKarar Okuma TakvimiHaber BülteniKarar Eklenme TakvimiBunları Biliyor musunuz?Gün Gün En Çok OkunanlarEn Çok Okunan 100 KararArama
Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde fiyat farkı hesaplaması nasıl yapılır? 0
Yazdır E-posta

     Bu karar, mevzuat değişikliği nedeniyle geçerliğini yitirmiştir.
     Güncel kararlar için tıklayınız..
 

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/068

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 21.11.2012

Karar No : 2012/UH.III-4407

Şikayetçi:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnş. Gıda Temizlik San. Ve Tic. Ltd. Şti., CEVZİLİDERE CAD. 1226 SK. (ESKİ 14.SK) NO : 15/5 BALGAT ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Atatürk Bulvarı No: 98 06648 ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

22.10.2012 / 35283

Başvuruya konu ihale:

2012/119442 İhale Kayıt Numaralı "Milli Eğitim Bakanlığı Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğütarafından 08.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Milli Eğitim Bakanlığı Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnş. Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.10.2012 tarih ve 35283 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3893 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari şartnamenin 25.1 ve 25.2’nci maddesinde teklif fiyata dâhil olan sigorta giderinde artış olması halinde teklif edilen fiyatın bu artışları karşılayacak payı içerdiğine yönelik düzenleme yapıldığı, anılan şartnamenin 46’ncı maddesinde ise ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın “Asgari ücret ve sigorta primi alt sınır artışından kaynaklanan fark” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, dolayısıyla ihale dokümanında sigorta giderlerinde meydana gelecek artışların yükleniciye ödenip ödenmeyeceği hususunda çelişki bulunduğu,

2) İdari şartnamenin 25.3.2’nci maddesinde her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için; 2013 yılında; 7,00 TL, 2014 yılında; 8,00 TL brüt yemek bedeli, 2013 yılında; 7,00 TL, 2014 yılında; 7,50 TL brüt yol bedelinin nakdi olarak ödeneceğinin düzenlendiği, bu düzenlemeye göre Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların dışında bir yöntemle yemek ve yol bedelindeki artışın yükleniciye ödenebilmesinin mümkün olmadığı, yemek ve yol bedeline ilişkin düzenlemenin bu şekilde yapılmasının zorunluluk arz etmesi halinde 2013 ve 2014 yılları işçilik ücretleri için ayrı satır açılması gerektiği, zira işçilik ücreti için tek satır açıldığında 2014 yılında bir işçi için yükleniciye ödenecek tutarın zorunlu asgari işçilik maliyetinin altında kalacağı ve 2014 yılında iş artışı olması durumunda da bu durumun sıkıntılara sebebiyet vereceği,

3) Teknik şartnamenin 2.1.4’üncü maddesinde cam silme ekiplerinin oluşturulacağına ve cam silme ekibinin her türlü emniyetinin yüklenici tarafından sağlanacağına yönelik bir düzenleme olduğu, ancak cam silme ekibinin kaç kişiden oluşacağı, cam silme ekibinin kullanacağı emniyet kemeri, kask, halat vb. malzemelerin neler olduğu ve cam temizleme ekipmanlarının nitelik ve niceliklerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı,

4) Teknik şartnamenin Kullanılacak ekipmanlar başlıklı 9’uncu maddesinin 3’üncü bendinde 300 adet nemli mop aparatının istendiği, ancak bunlardan kaç adedinin 50 cm, kaç adedinin 80 cm olduğunun belirtilmediği, 50 cm ve 80 cm mop aparatlarının fiyatlarının farklılık arz ettiği, ayrıca anılan şartname maddesinin 11’inci bendinde 300 kg kristalize, polimerize ve akrilik cila istendiği, ancak kaç gr kristalize, kaç gr polimerize ve kaç gr akrilik cila istendiğinin ayrıştırılmadığı, bu malzemelerin fiyatlarının da farklılık arz ettiği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu ve teklif edilecek fiyatın belirlenmesinde işçilik kalemi dışında malzeme bedelinin önemli bir bileşen olduğu, yukarıda belirtilen durumların teklifin oluşturulmasını etkilediği ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında çelişkili uygulamalara sebebiyet verebileceği,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Milli Eğitim Bakanlığı Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik İşi”ne ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde:

“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesi,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.1 inci maddesine ait 29 nolu dipnotunda;“İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklaması,

Anılan Tip İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde“25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 25.1 ve 25.2’nci maddesinin yukarıda aktarılan mevzuat açıklamasına uygun olarak düzenlendiği, söz konusu maddelere göre sözleşmenin uygulanması aşamasında doğacak olan sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümünün teklif fiyata dâhil olduğu, bu gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edileceği, yüklenicinin, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı anlaşılmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ise“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı hesaplanacaktır. Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesinin ekinde yer alan esasların hükümlerine göre uygulama yapılacaktır.

31/12/2002 tarih ve 24980 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 2002/5037 sayılı (Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar) Kararının, 07/05/2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2004/ 7221 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik 8 inci maddesine göre verilecektir.

Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark:

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

Toplamı ((a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle, yükleniciye ödenir veya istihkakından kesilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde“81.1. Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.”

Anılan Tebliğin “Personel ücretleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesin

de“83.1. Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır…” açıklamaları,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8’inci maddesinde

“İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir." açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olan başvuruya konu ihalede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesine uygun şekilde, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde; fiyat farkı verileceği belirtilerek, fiyat farkı hesabında uyulacak esaslar dahilinde asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fiyat farkının ödeneceği belirtilmiştir.

Buna göre asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark, işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark ve 506 sayılı Kanunun 77’nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek farkın ödenmesi öngörülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sigorta giderlerinde meydana gelecek artışların yükleniciye ödenip ödenmeyeceği hususunda çelişki bulunduğu iddia edilmiş olmakla birlikte, kamu ihale mevzuatı uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde fiyat farkı verilmesi zorunlu olan husus sadece asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fiyat farkı olmaktadır. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde belirtilen sigorta ifadesinin (işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primi) işçilik maliyeti ile ilgili bir kalem olduğu ve idari şartnamenin 25.1’inci maddesinde belirtilen sigorta ifadesinin ise sözleşmenin uygulanması sırasında doğacak olan bir gider kalemi olduğu görülmektedir. Sözleşmenin uygulanması sırasında doğacak olan sigorta giderine ilişkin olarak kamu ihale mevzuatında fiyat farkı verileceğine dair bir hüküm bulunmamakta, aksine teklif fiyatın sigorta giderindeki artış ve farkları karşılayacak şekilde hazırlanması gerektiğine dair açıklamalar bulunmaktadır. Bu çerçevede, ihale dokümanında bu bakımdan bir uyumsuzluk bulunmadığı ve söz konusu düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.


2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet işinde çalıştırılacak 318 personele asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş olan brüt asgari ücret üzerinden, Ancak, yüklenici tarafından Şirket Müdürü olarak çalıştırılacak 2 (iki) personel için de, asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş olan brüt asgari ücret tutarının %25 fazlası üzerinden, ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecek olup, Fazla mesai yaptırılmayacak, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (Ulusal bayram, Resmi-Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) işçi çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek giderleri:


Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için; 2013 yılında; 7,00 TL, 2014 yılında; 8,00 TL Brüt yemek bedeli nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacaktır.


Ulusal bayram ve genel tatil günleri(Ulusal bayram, Resmi-Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) ile İşçilerin; yıllık izin, mazeret izni, evlenme izni, ölüm izni vb. yasal izinli oldukları günler fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.

Yol giderleri:


Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için; 2013 yılında; 7,00 TL, 2014 yılında; 7,50 TL Brüt yol bedeli nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacaktır.


Ulusal bayram ve genel tatil günleri(Ulusal bayram, Resmi-Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) ile İşçilerin yıllık izin, mazeret izni, evlenme izni, ölüm izni vb. yasal izinli; oldukları günler fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.

NOT: 2013 ve 2014 yıllarına ilişkin brüt yol ve yemek bedelleri ayrı ayrı düzenlenmiştir. İstekliler ilgili yıla ait işçilik maliyetini hesaplarken bu hususu göz önünde bulundurmaları gerekmektedir…”
düzenlemeleri yer almıştır.

İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetvelinin ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A1B2

Sıra Noİş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3MiktarıTeklif Edilen4 Birim FiyatTutarı

Birimiİşçi sayısıAy/gün/saat

1Temizlik Personeli İşçixAy318,0024

2Temizlik Personeli (Şirket Müdürü Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası) İşçixAy2,0024

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra Noİş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6BirimiMiktarıTeklif Edilen4 Birim FiyatTutarı

1Temizlik Ekipman ve Malzeme BedeliAy24

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale konusu işe ilişkin Sözleşme Tasarısının “İşin süresi”başlıklı 9 uncu maddesinde:

“9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2014

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, 318 personel için 2013 yılına ilişkin teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının; brüt asgari ücret (940,50 TL) üzerinden hesaplanan giyim bedeli hariç, 7,00 TL yol ve 7,00 TL yemek gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere 5.951.013,54 TL’ye karşılık geldiği, 2014 yılına ilişkin teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının; brüt asgari ücret (940,50 TL) üzerinden hesaplanan giyim bedeli hariç, 7,50 TL yol ve 8,00 TL yemek gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere 6.109.263,36 TL’ye karşılık geldiği,

2 şirket müdürü için 2013 yılına ilişkin teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının; brüt asgari ücretten % 25 fazla ücret (1.175,63 TL) üzerinden hesaplanan giyim bedeli hariç, 7,00 TL yol ve 7,00 TL yemek gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere 44.519,04 TL’ye karşılık geldiği, 2014 yılına ilişkin teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının; brüt asgari ücret (1.175,63 TL) üzerinden hesaplanan giyim bedeli hariç, 7,50 TL yol ve 8,00 TL yemek gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere 45.514,32 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan hesaplamalara göre brüt asgari ücret verilecek bir işçinin bir aylık işçilik maliyetinin 2013 yılında 1.559.49 TL, 2014 yılında 1.600,96 TL, brüt asgari ücretten % 25 fazla ücret verilecek bir işçinin bir aylık işçilik maliyetinin 2013 yılında 1.854,96 TL, 2014 yılında 1.896,43 TL olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında yıllara yaygın hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanında nakdi olarak ödeneceği öngörülen yemek ve yol bedelinin ayrı ayrı ya da yıl içinde veya ertesi yılda meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerektiğine dair açık bir düzenleme yapılmamıştır. Ancak 2013 ve 2014 yılı için farklı yemek ve yol bedeli öngörülmüş olması sebebiyle iki farklı grup asgari işçilik maliyeti ortaya çıkmış olmasına karşın idarece hazırlanan standart form birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde bu doğrultuda ayrı bir satır açılmadığı, brüt asgari ücret verilecek işçi grubu için tek satır ve brüt asgari ücretten % 25 fazla ücret verilecek işçi grubu için tek satır açıldığı, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart form birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin 3 numaralı dipnotunda yer alan“Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması ile örtüşmediği anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline göre birim fiyat sütununa bir işçinin 2013 yılındaki bir aylık işçilik maliyeti ile bir işçinin 2014 yılındaki bir aylık işçilik maliyetinin ortalamasının alınmasıyla bulunacak tutarın yazılması zorunluluğunun ortaya çıktığı, bu durumun ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan işçilere 2013 yılında işçilik maliyetinin üzerinde, 2014 yılında ise asgari işçilik ücretinin altında ödeme yapılmasına sebebiyet vereceği, benzer şekilde iş artışı iş eksilişi yapılması halinde de aynı sorunun yaşanacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.


3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 1’nci maddesinde:

S.NO TEMİZLİK ALANI ADET ALAN (M2)

1 Çalışma Odası 1.116 16.000

2 Tuvalet 115 1.132

3 Asansör 12 111

4 Koridor ve Merdiven 117 3.410

5 Kütüphane, Toplantı Salonu ve Spor Salonu 23 5.150

6 Kalorifer Dairesi, Atölye 25 3.500

7 Mutfak ve Yemekhane 28 3.761

8 Bekçi barınağı, Resmi Araç Kapalı Garajı 5 1.250

9 Resmi Araç 60 -

10 Diğer Büro vb. Kullanım Alanları 35 8.508

11 Bahçe ve Bina Çevresi 25 83.000

12 Halı ve Yolluklar 300 14.700

13 Pencereler 1.577 9.162

TOPLAM 149.684

Tablosu yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Temizliğin Şekli ve Zamanı” başlıklı 2 nci maddesinde:

“…

2.1.4-Aylık Temizlik: Yüklenici tüm binalarda iç ve dış cam temizliğinin mesai saatlerinde en az ayda bir defa yapılabilmesi için cam silme ekipleri oluşturacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin12 (oniki) aylık sürede kullanılacak makinalar, ekipman ve temizlik malzemeleri hakkında bilgiler” başlıklı 9’uncu maddesinde:

S.NOKullanılacak ekipmanlarMiktarÖzellikleri

6Cam Temizleme Takımı 10TkA-KULLANIM ALANLARI:

Dış Cam temizliğinde kullanılır.

B-TEKNİK ÖZELLİKLER

Cam çekeceği, cam pelüşü, cam Kazıma Aparatı, sünger, kova, fırça, teleskopik anten, emniyet kemeri, Emniyet Kemer Halatı (5 Metrelik) oluşan takımdır.

Tablosu yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’de yüklenicinin tüm binalarda iç ve dış cam temizliğinin mesai saatlerinde en az ayda bir defa yapılabilmesi için cam silme ekipleri oluşturacağının düzenlendiği, cam temizleme ekiplerinin kaç kişiden oluşacağına dair bir düzenlemenin ise yapılmadığı görülmüş olmakla birlikte, bu düzenlemeden, ihale dokümanında öngörülen şekilde cam temizliğinin yapılması şartıyla, ihale kapsamında çalıştırılacak personeller arasından cam temizleme ekiplerinin oluşturulmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca ihale konusu işin yürütümüne ilişkin olan bu durumun teklifin hazırlanmasına etki edecek bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihale dokümanında 10 adet cam temizleme takımı istendiği, cam temizleme takımı içinde bulunan malzemelerin neler olduğunun tek tek sayıldığı görülmekte ve takımda yer alan her bir malzemeden birer adet istendiği anlaşılmaktadır. Söz konusu düzenlemelerde teklifin hazırlanmasında isteklileri tereddüde düşürecek bir husus bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.


4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin12 (oniki) aylık sürede kullanılacak makinalar, ekipman ve temizlik malzemeleri hakkında bilgiler” başlıklı 9’uncu maddesinde:

S.NoKullanılacak ekipmanlarMiktarÖzellikleri

3Nemli Mop Aparatı(80 Cm-50 Cm.)300Ad A-KULLANIM ALANLARI:

Polimerize cila uygulamada, tüm cilalı zeminlerin tozunu almada, mop püskülüne toz toplama maddesi sıkılarak zemin temizliğinde kullanılır.

B-TEKNİK ÖZELLİKLER

Nemli mop püskülü takabilmek için açılıp kapanabilen ve özel kilit sistemli eni en az (80 cm-50 cm.) arasında ve sap takıldığında kolay çıkmaması için özel kilit sistemine sahip olmalıdır.

S.NOKullanılacak malzemelerMiktarÖzellikleri

11Kristalize,Polimerize ve akrilik cila Cila (Sert Zem.Mermer, PVC vb. zeminler)300kgKalkerli taş zeminlerin kaplanması ve korunması için kristalizör. fluorosilik asit bazlı formülasyon kristalize aracılığıyla yüzeyi sertleştirmelidir. Reaktif yoğunluk: 1,10 ph : <1,0 olmalıdır.

Tabloları yer almıştır.

İdarece en az en az 50 cm-80 cm. arasında 300 adet nemli mop aparatı istendiği, buna göre 50 cm ila 80 cm arasında nemli mop aparatları temin eden isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına uygun olacağı anlaşılmaktadır. Söz konusu düzenlemenin teklifin hazırlanmasında isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Ayrıca 300 kg kristalize, polimerize ve akrilik cila istendiği, ancak kaç gr kristalize, kaç gr polimerize ve kaç gr akrilik cila istendiğinin ayrıştırılmadığı iddia edilmiş olmasına karşın, ihale dokümanında temizlik yapılacak mekanların açıkça belirlendiği, 300 kg kristalize, polimerize ve akrilik cilanın sert zemin mermer, PVC vb. zeminlerin kaplanması ve korunması için istendiği, teknik özellik olarak “Reaktif yoğunluk: 1,10 ph : <1,0 olmalıdır.” kriterinin getirildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.”düzenleme gereğince ihale konusu işin gerçekleştirileceği yerlerin özelliğine göre söz konusu şartın yerinde getirilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, bu doğrultuda teklifini hazırlayan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği anlaşılmış, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,


Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

 
< Önceki   Sonraki >
[ Geri ] [ Yukarı ]

İçerik İstatistiği

KiK Kararları: 13192
 - Bu Hafta (13.10-14.10): 0
 - Geçen Hafta(06.10-12.10): 0
 - Bu Ay (Ekim): 0
 - Geçen Ay (Eylül): 12
Kategori: 162
Haberler: 735

Abone İstatistiği

14 misafir ve 5 abone bağlı
Ziyaretçi Sayısı: 38.638.018
Final Bilgi Hizmetleri
256-Bit GeoTrust SSL Sertifika
Ödeme Seçenekleri
Bu Sayfayı Paylaş X

"Bilginin Kısa Yolu.."