Toplantı No : 2012/070

Gündem No : 108

Karar Tarihi : 28.11.2012

Karar No : 2012/UH.II-4556

Şikayetçi:

Cerit Güvenlik Ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., REMZİ OĞUZ ARIK MAHALLESİ TUNUS CADDESİ NO:50-A/17 KAVAKLIDERE ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No:13 ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

09.11.2012 / 36913

Başvuruya konu ihale:

2012/116193 İhale Kayıt Numaralı "Teknik Eleman" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 02.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Teknik Eleman Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 19.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2012tarih ve 36913sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4130sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, sigorta primine esas kazançlar toplamı üzerinden sigorta primi ve işsizlik primlerinin ayrı ayrı hesaplanması gerekirken, söz konusu isteklilerin SGK mevzuatına aykırı olacak şekilde işçilik maliyeti hesapladıkları, bu durumda asgari işçilik maliyetini karşılamayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin, Gençlik ve Spor Bakanlığı merkez ve ek hizmet binalarında çalıştırılmak üzere, teknik eleman teminine yönelik bir hizmeti alım ihalesi olduğu, işin 01.01.2013 ile 31.12.2013 tarihleri arasında ve toplam 35 personel ile gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

İdarî Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

Personele asgari ücretin üzerinde yapılacak ödemelere ilişkin oranların belirlendiği ve hizmet süresince fazla mesai veya resmi-dini bayram ve ulusal tatil günlerinde çalışma yaptırılmayacağının öngörüldüğü,

İhale kapsamında çalıştırılacak personele ayda 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt 8,00.-TL yemek bedeli ile 10,00.-TL yol bedeli ödeneceği,

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %3 (üç) olduğu düzenlenmiştir.

İdarî Şartname’ye göre,

- Sorumlu tekniker olan 1 kişiye asgari ücretin % 225 (yüzdeikiyüzyirmibeş) fazlası,

- Elektrik şefi, tesisat şefi, mekanik otomasyon şefi olmak üzere toplam 3 kişiye asgari ücretin % 110 (yüzdeyüzon) fazlası,

- Ses teknisyeni olarak çalışacak 4 kişiye asgari ücretin % 75 (yüzdeyetmişbeş) fazlası,

- Elektrik teknisyeni, mekanik teknisyeni olmak üzere 9 kişiye asgari ücretin % 60 (yüzdealtmış) fazlası,

- Elektrik tesisatçısı, sıhhi tesisatçı, klimacı, otomasyoncu, marangoz ve inşaat ustası olarak çalışacak toplam 18 kişiye asgari ücretin % 50 (yüzdeelli) fazlası üzerinden ücret ödenecektir.

Birim fiyat teklif cetveli, çalıştırılacak personelin niteliği ve asgari ücretin fazlası üzerinden ödenecek ücret dikkate alınarak 13 kalem üzerinden hazırlanmıştır.

İdarece şikâyete konu ihalede, İdarî Şartname’nin 25’inci maddesi çerçevesinde yapılan hesaplama sonucunda, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.077.015,24.-TL olarak belirlenmiştir.

Sosyal güvenlik mevzuatı uyarınca, prime tâbî ücretler; %11 oranındaki malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi, %7,5 oranındaki genel sağlık sigortası primi, idarece %3 olarak belirlenen kısa vadeli sigorta kolları primi ile %2 oranındaki işsizlik sigortası işveren payı tutarlarının toplamından oluşmakta olup, her bir işlemin sonucunda ayrı ayrı yuvarlama yapılması gerekmektedir.

1 Temmuz-31 Aralık 2012 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret 940,50.-TL’dir;

Bir işçiye 26 gün üzerinden 1 ayda ödenecek yemek ücreti günlük brüt 8,00.-TL üzerinden 208,00.-TL’dir.

Bir işçiye 26 gün üzerinden 1 ayda ödenecek yol ücreti günlük brüt 10,00.-TL üzerinden 260,00.-TL’dir.

Yemek prim istisna tutarı aylık 48,88.-TL’dir.

Prime tâbî ücretler toplamı 26 gün üzerinden ödenecek aylık yemek bedelinden düşürülen yemek prim istisna tutarı ile, aylık brüt yol bedeli ve aylık brüt ücret toplamından oluşmaktadır.

Bu durumda, İdarî Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre yapılan hesaplama sonucunda 35 personel için %3 sözleşme ve genel giderler dahil 12 aylık asgari işçilik maliyeti toplamı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.077.017.88.-TL olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklifine ilişkin yapmış olduğu hesaplama yönteminin SGK mevzuatına uyarlı olmadığı ve şikâyete konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından, söz konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kararın A bölümünde yapılan tespit ve hesaplamalar sonucunda, İdarî Şartname’nin 25’inci maddesi ile ilgili mevzuatın bir arada ele alınması suretiyle, şikâyete konu ihalede teklif edilmesi gereken asgarî işçilik maliyeti 1.077.017,88.-TL olarak tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye verilen teklifler incelendiğinde, tüm tekliflerin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görülmüştür.

Dolayısıyla, ihalede asgari işçilik maliyetini karşılayan teklif bulunmadığı anlaşıldığından, tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi