KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/070

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 31.10.2011

Karar No : 2011/UH.III-3656

Şikayetçi:

Vadi Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. , 1438.Sok. No:3 K: D:2 Alsancak İZMİR

İhaleyi yapan idare:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Karaalioğlu Parkı İçi ANTALYA

Başvuru tarih ve sayısı:

07.10.2011 / 44533

Başvuruya konu ihale:

2011/131470 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 57 Birime Ait 12 Aylık Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

27.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3316].(0226)./2011-54E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 23.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Yılı 57 Birime Ait 12 Aylık Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vadi Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin 19.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.10.2011 tarih ve 44533 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) Silahlı atış eğitim giderlerine yönelik yaptıkları şikayet başvurularının, idarece silah atış eğitiminin yüklenici tarafından karşılanacağı ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği gerekçesiyle reddedilmesinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.25 inci maddesine aykırı olduğu,

2) Teknik şartnamede; 2 adet binek araç, 1 adet hususi kamyonet, 1 adet minibüs, 10 adet motosiklet için her türlü giderin yükleniciye ait olduğunun ve araçların kaç km yol yapacağının belirtildiği, ancak akaryakıt ile ilgili fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılmadığı, akaryakıt fiyatına yapılacak olan zam veya indirimin önceden tespit edilebilmesinin olanaksız olduğu, dolayısıyla bu konu ile ilgili hesaplamanın istekliye bırakılmış olmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2012 yılı 57 birime ait 12 aylık özel güvenlik ve koruma hizmet alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Antalya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Koruma ve Güvenlik Şube Müdürlüğü'nün Hizmet Alanlarıdır.”düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, İstekliler tekliflerine, anılan işe ait ihtiyaç listesinde belirtilmiş olan iş kalemlerinin tamamı ve bu ilgili birim fiyat kalemlerini oluşturan araçlarda da akaryakıt, genel bakım onarım, vergi, kasko, trafik cezaları, trafik kazası vb. diğer tüm giderler dahil olmak üzere, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım giderleri, sigorta (Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası gideri de dahil), vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderlerinin tamamı, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Anılan iş ile ilgili olarak; bu kapsamda yer alan Sözleşmeyle ilgili tüm giderlere ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı yüklenici’ye ait olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra İşçinin Pozisyonu Asgari Ücretten Fazlası %

1 Güvenlik Müdürü 80

2 Vardiya Sorumlusu 60

3 Özel Güvenlik Görevlisi 30

Çalışılacak Resmi-Dini Bayramlar ile yılbaşı tatil günlerinde fazla çalışılacak toplam gün sayısı;

- 2 adet Güvenlik Müdürü için toplam 28 gün,

- 12 adet Vardiya Sorumlusu için toplam 168 gün,

- 556 adet Özel Güvenlik Görevlisi için toplam 7784 gündür.

4857 sayılı iş kanununun 47.maddesi uyarınca ödenecek fazla çalışma ücreti teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (3,50 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (8,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek ve yol giderlerini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini karşılayacaktır.

Yüklenici; Yol ve yemek masraflarının çalışanlara ödendiğine dair belgeleri yapılacak olan hakedişlerde sunacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Tüm araçların akaryakıt, tamir, genel bakım, onarım, sigorta, role kirası, kasko, vergi vs. gibi tüm giderlerde yükleniciye aittir. Yüklenici, tüm araçlarının trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Yüklenici, tüm araçlarının trafikte meydana getireceği her türlü trafik kazası sonucu ilgili resmi birimlerin tutanakları ile tespit edilmiş zararları karşılamakla yükümlüdür. Ayrıca her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Anılan işe ait teknik şartname ve ihtiyaç listesinde belirtilmiş olan giderler teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası gideri.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşin süresi” başlıklı 2 nci maddesinde;“İhale konusu işin süresi 12 ay olup (üç yüz altmış altı takvim günü) 01.01 2012 tarihinden itibaren başlar 31.12.2012 tarihinde mesai bitiminde sona erer.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “İstenilen hizmetler” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“4-A: Personel Sayısı ve Özellikleri:

4-A/1:Yüklenici;

- 2 adet müdür,

- 12 adet vardiya sorumlusu,

- 556 adet güvenlik personeli,

olmak üzere toplam 570 kişi ile hizmet verecektir. 570 kişilik personelden 150 kişi silahlı, 420 kişi silahsız özel güvenlik kimlik belgesi almış olmalı ve bu husus belgelendirilmelidir.”düzenlemesi,

Yer almıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir.

Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

26/9/2009 tarih ve 27358 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Yönetmeliğin 33 üncü maddesine;

“Silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluş veya şirket tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılır.” fıkrası eklenmiştir.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 33 üncü maddesinin sekizinci fıkrasında yer alan;

“ Silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluş veya şirket tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılır.” hükmü gereğince, söz konusu eğitimin yüklenici tarafından verileceğinin ve bu giderin genel giderlere dahil olacağının açık olduğu,

teknik şartnamede fazla mesai yaptırılacağı ve ödeneceğine dair bir düzenleme bulunmadığından söz konusu eğitimin mesai içerisinde yapılacağının anlaşılması gerektiği ifade edilmiştir.

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 33 üncü maddesi gereğince; silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluş veya şirket tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. İncelenen ihalede, çalışacak güvenlik personelinden 150 adedinin silahlı görev yapacağı öngörülmüş olmasına karşın, silahlı atış eğitimi giderine idari şartnamede teklif fiyata dahil olacak giderler arasında yer verilmediği gibi standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde de bu gider için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 33 üncü maddesinde yer alan silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerinin her yıl silahlı atış eğitimine tabi tutulması gerektiğine dair hüküm ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.15 inci maddesinde yer alan silahlı atış eğitimi giderinin teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilerek idari şartnamede açıkça belirtilmesi,

birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerektiği,

bu giderin % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyeceği ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacağı yönündeki açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde

idari şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde silahlı eğitim giderine yer verilmemiş olmasının isteklilerin tekliflerini hazırlarken tereddüte düşmelerine yol açacağı,

aynı zamanda bu durum sebebiyle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, özellikle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması söz konusu olduğunda, bu giderin açıklamaya konu edilecek maliyet bileşeni olup olmayacağı hususunda çelişki hasıl olacağı ve ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından, belirtilen aykırılık sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, İstekliler tekliflerine,anılan işe ait ihtiyaç listesinde belirtilmiş olan iş kalemlerinin tamamı ve bu ilgili birim fiyat kalemlerini oluşturan araçlarda da akaryakıt,genel bakım onarım,vergi,kasko,trafik cezaları,trafik kazası vb. diğer tüm giderler dahil olmak üzere,ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım giderleri, sigorta(Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası gideri de dahil),vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderlerinin tamamı, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.Anılan iş ile ilgili olarak;bu kapsamda yer alan Sözleşmeyle ilgili tüm giderlere ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı Yüklenici’ye ait olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Tüm araçların akaryakıt,tamir,genel bakım,onarım,sigorta ,role kirası,kasko ,vergi vs. gibi tüm giderlerde yükleniciye aittir. Yüklenici,tüm araçlarının trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol,vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Yüklenici, tüm araçlarının trafikte meydana getireceği her türlü trafik kazası sonucu ilgili resmi birimlerin tutanakları ile tespit edilmiş zararları karşılamakla yükümlüdür. Ayrıca her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Anılan işe ait teknik şartname ve ihtiyaç listesinde belirtilmiş olan giderler teklif fiyata dahil olacaktır.”düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı maddesinde;

“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu ihalede fiyat farkı verilecektir. Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre uygulama yapılacaktır.

Kararnamenin ilgili hükümleri aşağıya çıkarılmıştır:

Bu ihalede, sadece Yürürlükteki Bakanlar Kurulunun, 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı resmi gazetede yayınlanmış olan “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar” kararına göre fiyat farkı ödenecektir.

Asgari ücret ve sigorta primi alt sınır artışından kaynaklanan fark:

İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayısı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla; asgari ücret tespit komisyonlarınca, ihale (son teklif verme) tarihinde tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş olan asgari ücretin artırılması halinde, eski ve yeni asgari ücretler arasındaki fark; ayrıca bu farktan doğan ve işverence karşılanması gereken sosyal sigorta primleri ile sigorta primi alt sınır artışından kaynaklanan fark ve bu farklara ait işsizlik ödeneği, bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın yükleniciye ödenir.

Uygulama Esasları

Fiyat farkı hesabında aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

b) Bu Esasların uygulanması sonucu sözleşme bedeline ek olarak ödenecek ya da kesilecek bedeller fiyat farkı niteliğinde olup, sözleşme bedelini etkilemez.

c) Bedeli yabancı para cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk Lirası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz.

d) Hakedişlerin düzenlenmesi sırasında, hakedişe uygulanacak indeksin henüz belli olmadığı durumlarda, bir önceki güncel indeks kullanılarak fiyat farkı hesaplanır. Yeni indeksler belli olduğunda sonraki hakedişlerde fiyat farkları buna göre hesaplanarak düzeltilir.

e) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Bunun dışında yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk Lirasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının artması ve benzeri diğer nedenlerle ilave fiyat farkı ödenemez.

f) Avans ödenen işlerde, avansın hakedişten mahsubundan sonra yükleniciye ödenecek tutar, (An) tutarı olarak alınır. Fiyat farkı katsayısının (Pn) birden küçük olması halinde (An) tutarından avans miktarı düşülmez.

g) Bu Esaslar, iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına uygulanır.

h) Birim fiyat sözleşmelerde, sözleşmede teklif birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise, uygulama ayının indeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.

47.2. Fiyat farkı esasları aşağıda belirlenmiştir:

İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin sayısı (570) ve günlük çalışma saati (8) olacaktır.

Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark hesabına ilişkin detaylar:

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle ilgili Bakanlar Kurulu Kararının 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.”düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47 nci maddesinde;

“E) Hizmet Araçları:

1) 2 Adet Binek Araç,

2) 1 Adet Hususi Kamyonet,

3) 1 Adet Minübüs,

4) 10 Adet Motosiklet

1 adet binek tipi araç ve 1 adet hususi kamyonet; kontrol ve denetim aracı olarak idaremiz personeli tarafından kullanılacaktır.

1) 1 adet minibüs ve 1 adet binek otomobil yüklenici firma vardiya amirleri tarafından kontrol ve denetim aracı olarak kullanılacaktır.

2) İdaremiz personeli tarafından kullanılacak 1 adet binek aracı günlük 150 kilometre, 1 adet hususi kamyonet günlük 150 kilometre, yüklenici firma vardiya amirleri tarafından kullanılacak 1 adet binek aracı günlük 150 kilometre, 1 adet minibüs günlük 150 kilometre yol kat edecektir.

3) 10 adet motosikletlerin her biri günlük 75 kilometre yol kat edecektir.

4) Birim emrinde kullanılacak araç ve motosiklet tüm yakıt, bakım onarım, vergi, kasko, trafik cezası, trafik kazası ve diğer tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

5) Yüklenici araçlar için gerekli benzin ve mazot temin edilecek yeri idaremize bildirmek, gerekli anlaşmayı yapmakla yükümlüdür.

6)Yüklenici çalıştırdığı araçların bakımlarını düzenli olarak yaptırmakla yükümlüdür.

7) Araçların arızalı veya kullanılamaz durumda olduğunda tamir edilerek hizmete girinceye kadar geçen sürede yüklenici hizmetin aksamaması için aynı özellikteki araçları temin etmek zorundadır.”düzenlemesi,

Yer almıştır.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 39 nolu dipnotunda;

“(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.”

(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.”açıklamaları,

40 nolu dipnotunda;(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükteki fiyat farkı kararnamesinin ekinde yer alan esasların ilgili hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalar dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliğinin“Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81 inci maddesinde; “81.1. Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Başvuru konusu özel güvenlik ve koruma hizmet alımı işinin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, buna göre Kamu İhale Genel Tebliğinin 81 inci maddesine uygun olarak idari şartnamenin 46 ncı maddesinde fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenleme yapıldığı, anılan maddede fiyat farkı hesabında uyulacak esaslar dahilinde asgari ücret ve sigorta primi alt sınır artışından kaynaklanan fiyat farkının ödeneceğinin öngörüldüğü, kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde asgari ücret dışında akaryakıt gibi diğer maliyet kalemleri ile ilgili olarak fiyat farkı verilmesine ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, akaryakıt giderinin teklif edilecek fiyata dahil edileceğinin ve teklif fiyatının bu gider kalemlerinde artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edileceğinin açıkça belirtildiği, ayrıca teknik şartnamede bu araçların günlük ne kadar yol yapacağının da belirlenmiş olduğu dikkate alındığında, basiretli bir tacir tarafından işin süresi ve akaryakıt fiyatlarındaki artışların da dikkate alınarak teklifin hazırlanması gerektiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamalarına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi