RESMİ GAZETE SAYISI: 26531 RESMİ GAZETE TARİHİ: 24.05.2007

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2007/008

Gündem No : 120

Karar Tarihi : 19.02.2007

Karar No : 2007/UH.Z-628

Şikayetçi:

Hatsel Telekomünikasyon Elektrik Elektronik İnş. H. Ürün. Doğalgaz Tic. ve San. Ltd. Şti., Şeyhadil Mah. Refet Efendi Cad. No:33 KAHRAMANMARAŞ

İhaleyi yapan idare:

Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, İsmetpaşa Mah. Azerbaycan Bulvarı KAHRAMANMARAŞ

Başvuru tarih ve sayısı:

17.01.2007 / 1567

Başvuruya konu ihale:

2006/178447 İhale Kayıt Numaralı “İşçilik Hizmeti Alımı” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

12.02.2006 tarih ve 08.01.79.0134/2007-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’nce 28.12.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “İşçilik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hatsel Telekomünikasyon Elektrik Elektronik İnş. H. Ürün. Doğalgaz Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 09.01.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.01.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.01.2007 tarih ve 1567 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

İhalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kahramanmaraş Belediyesi tarafından 28.12.2006 tarihinde yapılan “ yol, kaldırım, asfalt ve inşaat işleri işçilik hizmeti alımı” işine katıldıkları, idare tarafından tekliflerin aşırı düşük bulunarak açıklama istendiği ve firmalarınca da bu açıklamanın yazılı olarak yapıldığı, kesinleşen ihale kararına göre ihalenin Alp Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, söz konusu ihale için 10 adet vasıflı ve 20 adet vasıfsız elemanın aylık maaşları K.İ.K. işçilik modülüne göre hazırlanarak verildiği, teklif birim fiyat cetvelindeki her kalemin asgari maliyeti karşılaması gerektiği, idarenin ve diğer firmaların mesai ücretini 18.10.2006 tarihinden önceki ihaleler için hesaplanan %2 sözleşme gideri üzerinden hesapladığı oysa mesai ücretinin de ihale tarihine göre %3 sözleşme gideri dahil edilerek hesaplanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın da mesai kalemine vermiş olduğu teklifin asgari maliyeti karşılamadığı ve bundan dolayı da aşırı düşük olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, Kahramanmaraş Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 28.12.2006 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 12 ay süreli toplam 30 işçi ile (10 adet vasıflı, 20 adet vasıfsız işçi olmak üzere) “yol, kaldırım, asfalt ve inşaat işleri işçilik hizmeti alımı” işi olduğu anlaşılmıştır. İdare tarafından ihaleye katılan 4 isteklinin de teklifi gereçli teklif kabul edilerek, 3 istekliye 4734 sayılı Kanunun 38. ve Hizmet Alımı İhalelere Uygulama Yönetmeliğinin 72. maddelerine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak en düşük fiyatı teklif eden isteklinin üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale ilanı ve idari şartname hükümlerine göre ihale konusu işin 01.01.2007 – 31.12.2007 tarihleri arasında 30 adet işçi (10 adet vasıflı, 20 adet vasıfsız işçi) ile yol, kaldırım, asfalt ve inşaat işleri işçilik hizmeti alımı olduğu, tekliflerin “teklif birim fiyat” üzerinden verileceği belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 26.3. maddesi; “Ayrıca, beher işçi için aylık 26 gün üzerinden asgari 1(bir) öğün 3,00 YTL. üzerinden yemek parası verilecektir. 10 adet işçiye %50 oranında vasıf verilecek, vasıfsız personele 6.000 saat fazla mesai yaptırılacak, vasıflı personele 6.000 saat fazla mesai şeklinde teklif fiyata dahil edilecektir.”, 26.5. maddesi; “Sigorta risk prim oranı %3’tür.” şeklinde düzenlenmiştir. Ayrıca idari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı bölümün 1. maddesi; “Personele verilen yemek ve fazla mesai ücretleri maaş bordrosunda gösterilecektir” şeklindedir.

İhale ilanının yayımlandığı 05.12.2006 tarihi itibari ile yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII-Tekliflerin Aşınması ve Değerlendirilmesi” başlığının “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” maddesinin (b) fıkrasında;

“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır...” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu “işçilik hizmet alımı (yol, kaldırım, asfalt ve inşaat işleri işçilik hizmeti alımı)” ihalesinin söz konusu hükümde sınırlı olarak sayılan hizmet alımı ihalelerinden olmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulamasında %3 oranında sözleşme giderinin hesaplanmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanacağı sonucuna varılmıştır.

Bu durumda 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu uyarınca teklif edilen bedel üzerinden hesaplanacak binde 4.5 (0.0045) oranındaki ihale kararı damga vergisi, binde 7.5 (0.0075) oranındaki sözleşme damga vergisi ve onbinde beş (0.0005) oranındaki Kamu İhale Kurumu payının dikkate alınması gerekmektedir.

İhalede, teklif fiyata dahil edilen giderlerle ilgili olarak ihale dokümanında yapılan ve yukarıda yer verilen düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan mesai kalemi için teklif edilmesi gereken asgari maliyetin (sözleşme giderleri dahil) :

Vasıflı işçi fazla mesai ücreti iş kalemi : 39.660,00 YTL.

Vasıfsız işçi fazla mesai ücreti iş kalemi: 26.460,00 YTL. olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda ihaleye katılan 4 isteklinin de birim fiyat teklif cetveli üzerinde yapılan inceleme sonucunda tekliflerinin mesai ücreti kalemi (vasıflı ve vasıfsız) için teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşıladığı anlaşılmış olup, şikayetçinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B- Şikayete konu ihalede iddia konularıyla bağlantılı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) İdari şartnamenin 26.3. maddesinde; “Ayrıca, beher işçi için aylık 26 gün üzerinden asgari 1(bir) öğün 3,00 YTL. üzerinden yemek parası verilecektir….” ve idari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı bölümün 1. maddesinde; “Personele verilen yemek ve fazla mesai ücretleri maaş bordrosunda gösterilecektir” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale ilanının yayımlandığı 05.12.2006 tarihi itibari ile yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII-Tekliflerin Aşınması ve Değerlendirilmesi” başlığının “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” maddesinin (b) fıkrasında;

“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır...” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu “işçilik hizmet alımı (yol, kaldırım, asfalt ve inşaat işleri işçilik hizmeti alımı)” ihalesinin söz konusu hükümde sınırlı olarak sayılan hizmet alımı ihalelerinden olmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulamasında %3 oranında sözleşme giderinin hesaplanmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanacağı sonucuna varılmıştır. Bu durumda 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu uyarınca teklif edilen bedel üzerinden hesaplanacak binde 4.5 (0.0045) oranındaki ihale kararı damga vergisi, binde 7.5 (0.0075) oranındaki sözleşme damga vergisi ve onbinde beş (0.0005) oranındaki Kamu İhale Kurumu payının dikkate alınması gerekmektedir.

İhalede, teklif fiyata dahil edilen giderlerle ilgili olarak ihale dokümanında yapılan ve yukarıda yer verilen düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan yemek bedeli için teklif edilmesi gereken asgari maliyetin (sözleşme giderleri dahil) :

Yemek bedeli iş kalemi : 32.666,00 YTL. olduğu anlaşılmaktadır.

4735 sayılı Kanunun 6. maddesinde “…c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme düzenlenir.” hükmü yer almaktadır. Başvuru konusu ihalede tekliflerin teklif birim fiyat üzerinden verileceği belirlenmiş olduğundan, anılan mevzuat hükmü uyarınca işin sözleşmesi de her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden düzenlenecektir.

İhaleye katılan Aslanbey Ltd. Şti. dışındaki diğer firmalar olan Hatsel Ltd. Şti. (şikayetçi firma), Alp Ltd. Şti. (ihale üzerinde bırakılan firma) ve Sünbül Ltd. Şti.’nin teklif birim fiyat cetvelinde yemek bedeli iş kalemi için teklif ettikleri bedellerin, asgari maliyetinin altında olduğu anlaşılmış olup, her 3 firmanın da 4734 sayılı Kanunun 38. ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 72. maddelerine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Söz konusu ihalede mevzuat gereğince, ilanın 4.1.4 ve idari şartnamenin 7.1.d maddesinde “4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin yazılı taahhütname” istenilmiştir.

Açık İhale Usulüne Göre Yapılacak İhalelerde İhale Dışı Bırakılacak ve İhaleye Katılamayacak Olanlar Kapsamında Olunmadığına İlişkin Taahhütnamenin 2 nci maddesi, “İhalenin [üzerimde/üzerimizde] kalması halinde, sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda [olmadığıma/olmadığımıza] ilişkin belgeleri vermeyi kabul ve taahhüt [ediyorum/ediyoruz].” şeklinde düzenlenmiş olmasına rağmen şikayetçi firma Hatsel Ltd. Şti.’nin ve Aslanbey Ltd. Şti.’nin teklifleriyle birlikte sunmuş oldukları taahhütnamenin 2 nci maddesine, “ihale tarihi itibarıyla” cümlesinin yazılmadığı tespiti yapılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

İhalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.