KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/029

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 04.04.2011

Karar No : 2011/UH.III-1200

Şikayetçi:

Giray Şah Teknik Hizmetler Org. İnşaat Gıda Ltd. Şti. - Ayıntap Temz. Hizm. Turzm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Değirmiçem Mah. M.Fevzi Çakmak Bulv. Göymen Apt. No: 24/1 Şehitkamil / Gaziantep

İhaleyi yapan idare:

Yurtkur Gaziantep Bölge Müdürlüğü , Binevler Mah. 81019 Sokak No: 9/A Şahinbey / Gaziantep

Başvuru tarih ve sayısı:

10.03.2011 / 13089

Başvuruya konu ihale:

2011/2588 İhale Kayıt Numaralı "Yurtkur Gaziantep, Kahramanmaraş, Kilis ve Göksun Yurtları 2011 Yılı 01 Nisan- 31 Aralık Ayları İçin Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

31.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[07.79].(0226)./2011-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yurtkur Gaziantep Bölge Müdürlüğü tarafından 08.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yurtkur Gaziantep, Kahramanmaraş, Kilis ve Göksun Yurtları 2011 Yılı 01 Nisan- 31 Aralık Ayları İçin Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Giray Şah Teknik Hizmetler Org. İnşaat Gıda Ltd. Şti. - Ayıntap Temz. Hizm. Turzm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 24.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.03.2011 tarih ve 13089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin sunduğu giyime ilişkin proforma fatura ve maliyet satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim maliyetlerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellef Hasat İş Elbiseleri ve Temizlik - Sarf Malzemeleri Toptan Alım Satımı/Veli Gürhan’ın bağlı olduğu Y.Galip Vergi Dairesine bildirilmesine,

3) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dolunay Kimya Tem. Plas. Sağ. Ür. İnş. İth. İhr. San. Ltd. Şti.’nin sunduğu giyime ilişkin proforma fatura ve maliyet satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim maliyetlerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellef İdeal İş Elbiseleri/Merve Yokuşbaş’ın bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine bildirilmesine,

4) Dolunay Kimya Tem. Plas. Sağ. Ür. İnş. İth. İhr. San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve Üçgen Endüstriyel Mutfak Züccaciye ve Temizlik Hırdavat İnşaat ve Taahhüt İşleri firması tarafından düzenlenen proforma fatura üzerinde yer alan beyanı yazan/imzalayan/kaşeleyen meslek mensubu hakkında yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve ilgili hakkında gerekiyorsa inceleme ve/veya soruşturma yapılmak üzere konunun TÜRMOB’a bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelden, asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde, kalan 1.044,45 TL ile ihale dokümanı içerisinde bulunan “Hizmet Alımı Uygulama Esasları” şartnamesinde belirtilen 8 kalem kıyafetin karşılanmasının mümkün olmadığı, bu giderin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak belgelendirilemeyeceği, aynı şekilde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin açıklamalarının da uygun olmayacağı, açıklamaları ekinde sundukları belgelerin ilgili Vergi dairesine bildirilmesi ve tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yurtkur Gaziantep, Kahramanmaraş, Kilis ve Göksun Yurtları 2011 yılı 01 Nisan- 31 Aralık ayları için Temizlik, Çamaşır yıkama ve Kalorifer yakma

b) Miktarı ve türü: 2011 Yılı Nisan, Mayıs, Haziran, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık aylarında 65 Kişi, Temmuz ve Ağustos aylarında 10 Kişi, Resmi Tatil Toplam günü 210’dur.”,

İdari şartnamenin ekinde;

Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat

1 Toplam Asgari İşçilik Maliyeti (Yol, Yemek ve Giyim dahil) İşçi x ay 65,00 7,00

2 Toplam Asgari İşçilik Maliyeti (Yol, Yemek ve Giyim dahil) İşçi x ay 10,00 2,00

3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri İşçi x gün 15,00 14,00

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülmemiştir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 210 olup teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İstekli tarafından yemek gideri brüt 3,50 (Üç TL. Elli Krş.) TL/Gün ve yol gideri brüt 1,70 (Bir TL Yetmiş Krş) TL./Gün personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bir ayda nakdi olarak karşılanacak yemek sayısı 22 (yirmiiki), yol gideri sayısı ise 26 (Yirmialtı) olup teklif fiyata dâhildir. Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (yüzde iki) olarak tespit edilmiştir.”,

İhale dokümanı içerisinde bulunan “Hizmet Alımı Uygulama Esasları” şartnamesinin “Devamlı Çalışacak Personel ve Günlük Mesai Saatleri” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“Yüklenici idari şartnamede belirtildiği sayıda işçi bulunduracaktır.

…

Birimi (Müdürlüğü) Çalıştırılacak İşçi Sayıları

(Nisan, Mayıs, Haziran, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık)

Temizlikçi Çamaşırcı Kaloriferci Genel toplam

Erkek Kadın Toplam Erkek Kadın Toplam

Gaziantep Yurdu 3 9 12 0 1 1 4 17

Kahramanmaraş Yurdu 6 9 15 0 1 1 8 24

Göksun Yurdu 1 5 6 0 0 0 4 10

Kilis Yurdu 2 8 10 0 0 0 4 14

Genel Toplam 12 31 43 0 2 2 20 65

Birimi (Müdürlüğü) Çalıştırılacak İşçi Sayıları

(2011 Yılı Temmuz ve Ağustos aylarında)

Temizlikçi Çamaşırcı Kaloriferci Genel toplam

Erkek Kadın Toplam Erkek Kadın Toplam

Gaziantep Yurdu 0 1 1 0 0 0 0 1

Kahramanmaraş Yurdu 1 2 3 0 0 0 1 4

Göksun Yurdu 1 1 2 0 0 0 1 3

Kilis Yurdu 1 1 2 0 0 0 0 2

Genel Toplam 3 5 8 0 0 0 2 10

Anılan şartnamenin “İşçilerin kıyafetleri” başlıklı 10 uncu maddesinde;“Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık, temizlikçi ve çamaşırcı personele; yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 adet iş önlüğü, 2 adet çizme ve 12 adet eldiven, kaloriferci personele ise; 2 adet iş tulumu, 2 adet ateş gözlüğü, 2 adet çizme, 12 adet eldiven ile 1 adet filtreli maske ve 1 adet kazan fırçası verilecek olup; hizmete başlandığında söz konusu kıyafet ve malzemenin ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir.

İş Önlüğü Kışlık

a. İş önlüğü kumaşı keten kumaştan olacaktır.

b. Uzunluğu diz hizasında olacaktır.

c. İş önlüğü önden komple açık olup, 3 düğmelidir. Yanlardan birer ceplidir.

ç. Göğüs hizasında tek cep, yakaları açıktır.

d. Uzun kollu ve kollar açıktır (lastiksiz).

e. Arka bel hizasında yan dikişlerden tutturulmuş kuşak vardır, kuşak genişliği 5 cm.dir.

f. Arka kısım ortadan yırtmaçlıdır.

g.Yan cep ölçüleri 18x17 cm., göğüs cebi ölçüsü 15x13 cm.dir.

İş Önlüğü Yazlık

a.İş gömleği kumaşı alpaka kumaştan olacaktır.

b.İş gömleği önden komple açık olup, düğmelidir.

c. Kolları kısa ve kol uçları lastiksiz olacaktır.

ç. Göğüs hizasında tek cep ve yakaları açık olacaktır.

d. Göğüs cebi ölçüsü 15x13 cm.dir.

İş Tulumu: (Boydan)

a. Tulum kumaşı keten kumaştan rengi ise lacivert olacaktır.

b. Tulum boydan ve tek parçadır. Göğüsler iki cepli cepler fermuarlı olacaktır.

c. Arka cep fermuarsız ve tek ceplidir.

ç. Tulum belden (Arka Kısmı) gizli lastikli olacaktır.

d. Üst kısım göbek altından boğaza kadar fermuarlı olacaktır.

e. Her iki yandan içten iki ceplidir.

f. Paça genişliği 25 cm, ön cepleri 18 x 15 cm, arka cebin ölçüsü 15 x 17 cm. olacaktır.

g.Uzun kollu, kol ağızları açık (Lastiksiz) olacaktır.

Lastik Çizme: Islak zeminlerde çalışma yapan elemanlarca kullanılacaktır.

Lastik Eldiven: Alkali, asidik, haşere ilaçlama, polimerize cila vb. işlerde çalışacak elemanlarca kullanılması zorunludur.

Filtreli Maske:

1)Odour filtre, atık imha tesisleri veya kaynak uygulamaları gibi toz ve zararlı kokulara karşı solunum koruması özelliğine sahip olacaktır.

2) Odour filtreli yüz maskeleri FFP2 ve FFP3 olarak iki koruma sınıfı standardında olacaktır. Her iki koruma sınıfı da standart olarak, daha kolay nefes alınabilmesi için maske içinde oluşan nem ve sıcak havayı azaltan bir iklim kontrol tahliye valfi özelliğinde olacaktır.

3) Odour sürümü, elastik ve dokuma kafa kayışlarıyla, her çeşit yüze uyacak şekilde tasarlanmış tek bir ebatta olacaktır.

4) Odour sürümü dahili bir emniyet stop'u olan ayarlanabilir elastik bir kafa kayışı ile birlikte gelecektir.

Giyim ve Teçhizat Malzemeleri

Sıra No İş Kıyafetinin Cinsi Birimi Toplam miktar

1 Robalı İş Önlüğü (45 yazlık + 45 kışlık) Adet 90

2 Robalı İş Tulumu (20 yazlık + 20 kışlık) ” 40

3 Ateş Gözlüğü ” 40

4 Kazan Fırçası ” 20

5 Filtreli Maske ” 20

6 Lastik Çizme (Kısa) Çift 130

7 Lastik Eldiven (Temizlik-Çamaşır) ” 405

8 İş Eldiveni (Kalorifer) ” 180

Düzenlemeleri yer almıştır.

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 65 personele ilişkin asgari ücret, yemek, yol, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ve giyim bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

65 adet personel için brüt asgari ücret (796,50 TL) üzerinden hesaplanan (giyim bedeli hariç, yemek, yol gideri ve % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken 7 aylık asgari işçilik maliyeti toplamının 523.159,00 TL’ye karşılık geldiği,

10 adet personel için brüt asgari ücret (796,50 TL) üzerinden hesaplanan (giyim bedeli hariç, yemek, yol gideri ve % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken 2 aylık asgari işçilik maliyeti toplamının 22.996,00 TL’ye karşılık geldiği,

Resmi ve dini bayram günlerinde (14 gün) çalışacak 15 adet personele ilişkin 210 gün üzerinden hesaplanan resmi ve dini bayram çalışma ücretinin 7.035,00 TL’ye karşılık geldiği,

Buna göre teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının ise bu tutarların toplamı olan 553.190,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece hazırlanan ihale dokümanı incelendiğinde, temizlikçi-çamaşırcı personel ile kaloriferci personele verilecek kıyafet ve malzemelerin ayrı ayrı belirlendiği, “Hizmet Alımı Uygulama Esasları” şartnamesinde yer alan tabloya göre temizlikçi-çamaşırcı personele toplam 90 adet robalı iş önlüğü, 405 çift lastik eldiven ve 90 çift lastik çizme verileceği, kaloriferci personele ise 40 adet robalı iş tulumu, 40 adet ateş gözlüğü, 20 adet kazan fırçası, 20 adet filtreli maske, 40 çift lastik çizme ve 180 çift iş eldiveni verileceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı içerisinde bulunan “Hizmet Alımı Uygulama Esasları” şartnamesinin 10 uncu maddesinde işçi başına temizlikçi, çamaşırcı ve kaloriferci personele 12 adet eldiven verileceği belirtilmiş olmasına rağmen, maddenin devamında yer alan tabloya göre ise temizlikçi-çamaşırcı personele 405 çift lastik eldiven, kaloriferci personele ise 180 çift iş eldiveni verileceği görülmektedir. Teknik şartnamede personele verilecek eldiven adedi konusunda bir çelişki bulunduğu görülmüş olmakla birlikte, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabının da bu tabloya göre yapıldığı, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, giyim ve malzeme kalemleri için tekliflerini teknik şartnamede yer alan tabloya göre hazırladıkları, ayrıca isteklilerin bu konuda bir şikayet başvurularının da olmadığı hususları dikkate alındığında, bu çelişkinin isteklileri tereddüte düşürmediği anlaşılmış olup, Kurumca aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi anılan tabloda belirtilen miktarlara göre yapılmıştır.

İncelenen ihalede, teklifi idarece tespit edilen karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşılan Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ve Dolunay Kimya Tem. Plas. Sağ. Ür. İnş. İth. İhr. San. Ltd. Şti.’nden, idarenin 09.02.2011 tarihli yazıları ile aşırı düşük teklifleri ile ilgili olarak hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ile giyim bedelleri hususunda belgeye dayalı ve yazılı açıklama yapılmasının istenildiği, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması üzerine, 18.02.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Dolunay Kimya Tem. Plas. Sağ. Ür. İnş. İth. İhr. San. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

09.02.2011 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen fiyatlara bakıldığında; ihalede tevsik edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, istekli tarafından öngörülen (% 3 sözleşme gideri dahil) giyim bedeli eklendiğinde; 553.190,00 + 1.042,87=554.232,87 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 554.234,45 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısında Hasat Konfeksiyon ve Temizlik-Sarf Malzemesi Toptan Alım Satımı firmasından alınan proforma faturaya göre teknik şartnamede cins ve miktarları verilen giyim malzemelerine ait giderler için toplam 1.012,50 TL fiyat teklifi alındığı, 13,50 TL olarak belirlenen kişi başı giyim bedeli dahil edilmek suretiyle, KİK asgari işçilik hesaplama modülünde hesaplama yapıldığı, yaptıkları hesaplamaya göre 65 temizlik-çamaşır-kalorifer personelinin (yemek, yol, giyim %3 dahil) 7 aylık asgari maliyetinin 524.064,45 TL, 10 temizlik-çamaşır-kalorifer personelinin (yemek, yol, giyim %3 dahil) 2 aylık asgari maliyetinin 23.135,00 TL, resmi tatil çalışma ücretinin 210 gün üzerinden 7.035,00 TL olarak tespit edildiği, bu çerçevede teklifin toplam 554.234,45 TL olarak oluşturulduğunun ifade edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif oluşturulurken, giyim malzemelerine ait giderler için alınan proforma fatura ile toplam 1.012,50 TL olarak verilen fiyat teklifinin 75’e (65+10) bölünmek (kişi başı malzeme fiyatı 13,50 olarak tespit edilmek) suretiyle asgari işçilik hesaplama modülünde hesaplama yapılmasının, başvuru konusu ihalede, doğru bir yöntem olmadığı, zira ihalede çalışacak toplam kişi sayısının 65 olduğu, Temmuz ve Ağustos aylarında çalışacak 10 kişinin Nisan, Mayıs, Haziran, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık aylarında çalışacak 65 kişi arasında bulunduğu, buna göre asgari maliyet hesaplanırken 65 kişiye ilişkin olarak teknik şartnamede miktarı ve cinsi belirlenen şekilde temizlikçi-çamaşırcı personel ile kaloriferci personel için ayrı bir hesaplama yapılarak kişi başı malzeme fiyatının tespit edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ancak yukarıda belirtildiği şekildeki gibi hesaplama yapıldığında dahi anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin, asgari işçilik maliyeti ile 1.042,87 TL (% 3 sözleşme gideri dahil=1.012,50+30,37) olarak öngörülen malzeme giderini karşıladığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 14.02.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, giyim gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla, Hasat İş Elbiseleri ve Temizlik- Sarf Malzemeleri Toptan Alım Satımı/Veli Gürhan’dan alınan SMMM kaşe ve imzası bulunan 07.02.2011 tarihli proforma fatura sunulduğu,

proforma fatura üzerinde SMMM tarafından yazılan;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu,

ayrıca proforma fatura ekinde Ek-O.5 Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, bu haliyle giyim giderine yönelik yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ancak, anılan istekli tarafından sunulan proforma faturada yer alan maliyetlerin 0,06 TL ile 3,29 TL arasında değiştiği görülmekte olup, söz konusu maliyetlerin, yaklaşık maliyette tespit edilen fiyatlar ile de kıyaslanması neticesinde, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, bu maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğunun tespiti amacıyla mükellefin bağlı olduğu Y.Galip Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dolunay Kimya Tem. Plas. Sağ. Ür. İnş. İth. İhr. San. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen fiyatlara bakıldığında da; ihalede tevsik edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, istekli tarafından öngörülen (% 3 sözleşme gideri dahil) giyim bedeli eklendiğinde; 553.190,00 + 1.323,55 (1.285+38,55)=554.513,55 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 554.733,70 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüştür.

Anılan isteklinin teklifinin asgari maliyeti karşıladığı görülmüş olmakla birlikte, teklifi idarece aşırı düşük teklif olarak tespit edildiğinden, kamu ihale mevzuatına uygun açıklama sunması gerekmektedir. Aksi takdirde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Dolunay Kimya Tem. Plas. Sağ. Ür. İnş. İth. İhr. San. Ltd. Şti. tarafından 11.02.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, iş önlüğü, iş tulumu, ateş gözlüğü, filtreli maske, lastik çizme, lastik eldiven ve iş eldiveni için İdeal İş Elbiseleri/Merve Yokuşbaş’tan alınan SMMM kaşe ve imzası bulunan 07.02.2011 tarihli proforma fatura sunulduğu,

proforma fatura üzerinde SMMM tarafından yazılan;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu,

ayrıca proforma fatura ekinde Ek-O.5 Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, bu haliyle giyim giderine yönelik yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ancakanılan proforma faturada yer alan maliyetlerin 0,50 TL, 1,15 TL, 1,25 TL, 1,75 TL, 3,60 TL ve 6,00 TL şeklinde olduğu görülmekte olup, söz konusu maliyetlerin, yaklaşık maliyette tespit edilen fiyatlar ile de kıyaslanması neticesinde, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, bu maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğunun tespiti amacıyla mükellefin bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teknik şartnamede öngörülen kazan fırçası için başka bir proforma fatura sunulduğu, Üçgen Endüstriyel Mutfak Züccaciye ve Temizlik Hırdavat İnşaat ve Taahhüt İşleri’nden alınan 07.02.2011 tarihli proforma fatura üzerinde;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve proforma faturanın “Serbest Muhasebeci Atıf Kadıoğlu” tarafından onaylandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesine göre; maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir. Anılan Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesine göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmekte, ancak bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmesine ise gerek bulunmamakta olup, düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilmesi gerekmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklamalarında isteklilerce sunulan proforma faturaların üzerine ilgili meslek mensuplarınca yazılması/imzalanması/kaşelenmesi istenilen ve belgelerin belli bir tahlilini - incelenmesini gerekli kılan bu beyanların “serbest muhasebeci” tarafından yapılabilmesinin mümkün olmadığı, bu yetkinin sadece SMMM veya YMM sıfatını taşıyan meslek mensuplarına özgülenmiş olduğu anlaşılmakta olup, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan söz konusu proforma faturada yer alan beyanın serbest muhasebeciye ait olmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, anılan proforma fatura üzerinde bulunan; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde belirtilen“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhine uygun olmadığı da görülmüştür.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılanDolunay Kimya Tem. Plas. Sağ. Ür. İnş. İth. İhr. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dolunay Kimya Tem. Plas. Sağ. Ür. İnş. İth. İhr. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin sunduğu giyime ilişkin proforma fatura ve maliyet satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim maliyetlerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellef Hasat İş Elbiseleri ve Temizlik - Sarf Malzemeleri Toptan Alım Satımı/Veli Gürhan’ın bağlı olduğu Y.Galip Vergi Dairesine bildirilmesine,

3) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dolunay Kimya Tem. Plas. Sağ. Ür. İnş. İth. İhr. San. Ltd. Şti.’nin sunduğu giyime ilişkin proforma fatura ve maliyet satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim maliyetlerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellef İdeal İş Elbiseleri/Merve Yokuşbaş’ın bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi