KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/026

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 24.03.2011

Karar No : 2011/UH.II-1091

Şikayetçi:

Vizyon Sosyal Hizmetler ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti, Kültür Mahallesi Akçam Sokak No:7 Düzce

İhaleyi yapan idare:

Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Düzce İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Camikebir Mah. Ziraat Bankası Arkası Valilik Binası F Blok Düzce

Başvuru tarih ve sayısı:

10.03.2011 / 13116

Başvuruya konu ihale:

2011/9409 İhale Kayıt Numaralı "Düzce İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğüne Bağlı Fehmi Öney Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünün 2011 Yılı 10 Aylık (Mart-Aralık) 22 Kişilik Bakım Hizmeti Personeli Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

23.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[07.80].(0167)./2011-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Düzce İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 17.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Düzce İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğüne Bağlı Fehmi Öney Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünün 2011 Yılı 10 Aylık (Mart-Aralık) 22 Kişilik Bakım Hizmeti Personeli Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vizyon Sosyal Hizmetler ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti’nin 28.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.03.2011 tarih ve 13116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Düzce İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından Düzce İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğüne Bağlı Fehmi Öney Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünün 2011 Yılı 10 Aylık (mart-aralık) 22 Kişilik Bakım Hizmeti Personeli Hizmet Alımı işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.01.2011 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret ve giyim için piyasadan alınan fiyatlar esas alınarak yaklaşık maliyetin 432.148,20 TL olarak hesaplandığı[M1] [M1], 17.02.2011 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca tüm tekliflerin uygun bulunduğu, 17.02.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Şan Telekomünikasyon Bilişim Tem. Med. ve Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Bakım hizmetlerinde çalışan; “İlkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu (22) kişiye brüt asgari ücretin %45 (yüzde kırkbeş) fazlası ödenecek olup, yükleniciler tekliflerini bu esasa göre vereceklerdir.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (275) gün için;
İlkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu (22) kişiye, çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00.-TL (Dört Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

b) Hizmet alımı personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

c) Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 - İş Önlüğü 44 Adet
2 - Pantolon 44 Adet
3 - Terlik 44 Çift

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (1) tir.”,

İdari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde;“İşin süresi 306 (Üçyüzaltı) gündür.”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde yer alan giyim giderinin Düzce Ticaret ve Sanayi Odası, Düzce Belediyesi ile birlikte üç firmadan alınan fiyatların ortalaması alınarak belirlendiği görülmüştür.

KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, 1 işçi için toplam giyim giderine yer verilmesi gerekirken, yıllık giyim giderinin çalışılacak ay sayısına bölünmesi sonucunda bulunan aylık giyim gideri esas alınarak hesaplamanın hatalı olarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle, incelenen ihalede tüm tekliflerin karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu görülmüştür.

İdarece giyim için belirlenen 118,00 TL tutar dikkate alındığında, KİK işçilik modülüne göre karsız yaklaşık maliyetin 362.530,30 TL olduğu tespit edilmiştir.

İncelenen ihaleye isteklilerin;

İsteklinin Adı[M2] [M2][M3] [M3] Teklif Bedeli (TL)

Şan Telekomünikasyon Bilişim Tem. Med. ve Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti. 360.391,90

AZÇ İnş. Tem. Hiz. Yem. Ürt. Pey. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. 360.537,10

Burcum Plastik İnş. Turz. Tem. Medikal Oto. Gıda Dağ. Paz. 361.075,00

İlter Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. Bil. İşl. İnş. Peyzaj Gıda San. Tic. Ltd. Şti. 361.082,70

Vizyon Sosyal Hiz. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. 362.615,00

Temsil Tem. Oto. ve Bil. Sis. Tic. San. Ltd. Şti. 368.115,00

Özdamar Nak. İnş. Tur. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. 368.830,00

Akkoç İth. İhr. Tem. İnş. Gıda Te. Nak. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. 375.501,50

Müge Tem. Ürün. Org. Mümes. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. 375.789,70

Çolak Paz. Taah. İnş. Müte. Tur. Lt. Şti. 376.749,45

Fiyat teklifi verdiği, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanması sonucunda bulunan 362.530,30 TL’lik tutarın altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden; Şan Telekomünikasyon Bilişim Tem. Med. ve Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti., AZÇ İnş. Tem. Hiz. Yem. Ürt. Pey. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti., Burcum Plastik İnş. Turz. Tem. Medikal Oto. Gıda Dağ. Paz. ve İlter Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. Bil. İşl. İnş. Peyzaj Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve anılan isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]

[M2]

[M3]