KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/076

Gündem No : 48

Karar Tarihi : 07.12.2010

Karar No : 2010/UH.II-3665

Şikayetçi:

Detay Otomasyon Sosyal Hizm. Taşımacılık Temz. Orman Ürün. Otomotiv Turizm İnş. Taah. Yemek. Rekl. San. Tic. Ltd. Şti., Gençlik Mahallesi Tevfik Işık Cad. Meltem Sitesi 1. Blok 35/3 ANTALYA

İhaleyi yapan idare:

Kaş Devlet Hastanesi Başhekimliği, Yarım Ada Yolu Üzerı Hastane Caddesi 37 07580 Kaş/ANTALYA

Başvuru tarih ve sayısı:

08.11.2010 / 44879

Başvuruya konu ihale:

2010/503058 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmet İhalesi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

01.12.2010 tarih ve II.H.34.68.0258/2010-64E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kaş Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Detay Otomasyon Sosyal Hizm. Taşımacılık Temz. Orman Ürün. Otomotiv Turizm İnş. Taah. Yemek. Rekl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.11.2010 tarih ve 44879 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde kalan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve gerçekleştirilecek sorgulama neticesinde teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının“Malzeme dahil genel temizlik hizmeti alımı”, miktarı ve türünün ise şartname ekinde 8 işçi ile 12 ay süreli olarak belirtildiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat olacağının belirtildiği,

25.3 üncü maddesinde;“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik işinde çalıştırılacak vasıfsız işçilere asgari ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hastanemizde Çalıştırılacak işçilerin yol ve giyecek giderleri ile Hastane genelinde ilaçlama yapılacak bütün birimlerinin ilaçlama gideri teklif edilecek fiyata dahil olmalıdır. Yol bedeli bir işçi için günlük 3,00.TL den (26 gün) aylık brüt: 78. TL olup, bu brüt tutar firma tarafından nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Ancak personelin izinli ya da raporlu olması durumunda Hastanede çalışmadığı gün maaş bordrosunda yol ücreti yansıtılmaz. Personele verilecek kıyafet: terilen kumaştan pantolon ve üst şeklinde olacak, yaz için kısa, kollu takım kış içinse uzun kollu takım olacaktır. İş elbiseleri ayni olarak verilecektir. Giyecek ücretleri teklif fiyata dahildir. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,

25.5 inci maddesinde iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 1,0 olarak belirtildiği,

48 inci maddesinden, işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde başlanacağı (01.01.2011 tarihinden önce işe başlanmayacağı) ve işin süresinin 365 takvim günü olacağı,

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmaya ilişkin olarak;“Temizlik işçileri; Resmi ve dinin Bayram Günleri ile Yılbaşı Günün yaptırılacak çalışma günleri 14,5 gün olup bayram ve genel tatil günlerinde günlük her vardiyada (1 gün 3 vardiya olarak dikkate alınacaktır. Genel temizlik personeli kanunlarla bayram ve genel tatil günleri olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışan her gün için bir günlük ücret ödenir. Fazla mesai ya da diğer sosyal hak ve ödemeler yüklenici tarafından ödenir. Bunun için idare hiçbir ücret ödeme yapmaz.” düzenlemesinin bulunduğu,

Anılan şartnamenin 17 nci maddesinde iş kapsamında kullanılması öngörülen 30 kalem temizlik malzemesine ve miktarlarına yer verildiği,

Görülmüştür.

İdarenin, şikayet başvurusu üzerine başvuru sahibine gönderdiği cevabi yazıdan, ihale uhdesinde kalan istekli olan NKS Tem. Gıda Yemek. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediğinden sorgulamaya tabi tutulmadığı anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmaya dair teknik şartnamenin 5 inci maddesinde yer alan düzenleme ile ihale konusu iş kapsamında toplam 43,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yaptırılmasının öngörüldüğü ve bu çalışmaya ilişkin tutarın (her ne kadar söz konusu düzenlemeye idari şartnamenin teklif fiyata dahil masraflara ilişkin 25 inci maddesinde ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer verilmese de) teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, bahse konu belgelerde %3 sözleşme ve genel gider ile yol (3 TL/gün) ve giysi giderleri (56 TL/kişi) dahil 8 adet temizlik personelinin (43,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması dahil) işçilik giderinin 102.578,22 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup, bu tutara 30 kalem temizlik malzemesine ilişkin olarak idarece tespit edilen 16.218,55 TL tutarındaki maliyet eklendiğinde karsız yaklaşık maliyet 118.796,77 TL olarak hesaplanmıştır.

Diğer taraftan, idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar ile teknik şartnamenin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmaya ilişkin maddesi esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; %3 sözleşme gideri ve genel gider ile yol gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 102.116,46 TL olarak hesaplanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;“İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin anılan maddesinden, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü maddesinde; “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Genel temizlik ihaleleri de anılan Tebliğin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından,

inceleme konusu ihalede söz konusu Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

İhale uhdesinde kalan isteklinin ihalede 109.920,00 TL teklif vermiş olup, anılan teklif tutarı yukarıda hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin (118.796,77 TL) altındadır. Dolayısıyla, Tebliğ açıklaması dikkate alındığında, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında fiyat teklifi veren isteklinin teklifinin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Eşit muamele ilkesi gereğince yapılan incelemede, ihalede 114.912,00 TL fiyat teklifi veren başvuru sahibinin teklifinin de hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin (118.796,77 TL) altında olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren NKS Tem. Gıda Yemek. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Detay Otom. Sos. Hizm. Temz. Tur. İnş. Taah. Rekl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi