KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/018

Gündem No : 13

Karar Tarihi : 02.03.2010

Karar No : 2010/UH.I-677

Şikayetçi :

Karahasan Gıda İnş. Medikal Kömür Tekstil Nak. Yemek Çöp Topl. Veri Hazr. ve Temizlik Hizmetleri - Selahattin Karahasan, Bulancak Mahallesi Hasan Demirel Sokak No:5 GİRESUN

İhaleyi yapan idare:

Bulancak İlçe Özel İdare Müdürlüğü, İhsaniye Mah. Fatih Cad. No: 89 28300 Bulancak/GİRESUN

Başvuru tarih ve sayısı:

16.02.2010 / 2777

Başvuruya konu ihale:

2010/2617 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Personeli Alımı İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

25.02.2010 tarih ve I.H.04.76.0182/2010-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bulancak İlçe Özel İdare Müdürlüğü tarafından 20.01.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Temizlik Personeli Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Karahasan Gıda İnş. Medikal Kömür Tekstil Nak. Yemek Çöp Topl. Veri Hazr. ve Temizlik Hizmetleri-Selahattin Karahasan’ın 25.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.02.2010 tarih ve 2777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklin sunmuş olduğu iş deneyim belgesindeki iş tanımının ihale konusu işe veya benzer işe uymadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “Hizmetin türü genel temizlik işi” düzenlemesi,

“İş deneyim belgesi” 7.5.2 nci maddesinde; “İş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelin %40 oranında, ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi.” düzenlemesi,

7.6 ncı maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.

a) Genel temizlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Mollaoğlu Tarım Ürünleri Yemek Üret. Tem. Gıda Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic . Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde hizmetin tanımı olarak; “Bulancak İlçesi çöp toplama süpürme ve nakliyesi ile tıbbi atık toplama ve nakliyesi” nin olduğu görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamede benzer işin genel temizlik hizmeti olarak belirlendiği; Tebliğin anılan maddesinde ise malzemeli ve malzemesiz temizlik hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olduğu,

çöp toplama ve nakli hizmetinin ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet olarak tanımlandığı dikkate alındığında, çöp toplama ve nakli hizmetinin ihale konusu işte benzer iş kapsamında olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu nedenle iş deneyim belgesi olarak çöp toplama ve nakli hizmetine ait bir belge sunan ihale üzerinde bırakılan istekli Mollaoğulları Tem. Ürün. Yem. Tem. Gıda Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mollaoğulları Tem. Ürün. Yem. Tem. Gıda Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.