KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/016

Gündem No : 18

Karar Tarihi : 23.02.2010

Karar No : 2010/UY.III-628

Şikayetçi :

Ömer Faruk Aykan / Aykan Mühendislik, Galeria Muş İş Merkezi No:3/14-1 MUŞ

İhaleyi yapan idare:

Malazgirt Devlet Hastanesi Baştabipliği, Saltukgazi Mahallesi Malazgirt / MUŞ

Başvuru tarih ve sayısı:

05.02.2010 / 2270

Başvuruya konu ihale:

2009/163831 İhale Kayıt Numaralı "Malazgirt Devlet Hastanesi Ek Bina (Acil-Diyaliz) Yapım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

19.02.2010 tarih ve III.Y.03.97.0222/2010-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malazgirt Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 08.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malazgirt Devlet Hastanesi Ek Bina (Acil-Diyaliz) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ömer Faruk Aykan / Aykan Mühendislik’in 20.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.02.2010 tarih ve 2270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda zikredilen Yönetmelik hükmü doğrultusunda, Kamu İhale Genel Tebliğinin“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde aşağıdaki açıklamalara yer verilerek, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak uyulması gereken esaslar belirlenmiştir:

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “T _ort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.”

Tebliğ açıklamaları doğrultusunda, ihalede idarece geçerli teklif olarak belirlenmiş teklifler esas alınarak ve Kurumun internet sayfasında yer alan “ Yapım İşlerinde Sınır Değer Hesaplama Aracı”kullanılarak yapılan aşırı düşük teklif sınır değeri hesabı sonucunda, sınır değerin723.934,73 TL olduğu, idarece yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine aykırı olarak, aşırı düşük teklif sınır değerine yönelik bir belirleme yapılmadığı, bu değerin altında teklif vermiş olan isteklilerin tekliflerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken, sorgulama yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, idarece tesis edilen işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Diğer taraftan, ihalede Me-Su İnş. Taah. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mert İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarına gerekçe olarak, “iş deneyim belgelerinin teyidi için ilgili idarelerden istenen belgelerin verilen süre içerisinde gönderilmediğinden iş deneyim belgelerinin uygun sayılmadığı” hususu gösterilmiştir. İdarenin, isteklilerden kaynaklanmayan böyle bir hususu ileri sürerek iş deneyim belgelerini uygun saymaması ve buna bağlı olarak anılan isteklilerin tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata açıkça aykırı olduğu görülmüştür.

Bu itibarla; idarece düzeltici işlem tesis edilirken, teyitlere gelen cevapların değerlendirilmesi suretiyle iş deneyim belgelerinin incelenmesi ve isteklilerin tekliflerinin buna göre değerlendirmeye alması veya değerlendirme dışı bırakması gerekmektedir. Yukarıdaki sınır değer tutarı, mevcut durumda idarece geçerli kabul edilen teklifler esas alınarak hesaplandığından, teyitlerle ilgili sorgulama sonucunda anılan isteklilerden biri ya da her ikisinin teklifinin geçerli sayılması durumunda, aşırı düşük sınır değerinin değişikliğe uğrayacağı ve tekrar hesaplanması gerekeceği hususuna da dikkat edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, bu aşamada idarece geçerli kabul edilen teklifler esas alınarak hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kaldığı anlaşılan; Ay - Soy İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Berkay İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Yaygın İnş. Tic. Ltd. Şti., Tunç Mühendislik Erol TUNÇ, Bilgin Taah. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sabay İnş. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti - Neynik İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Baran Kaya Yapı Mim. İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Demir Mühendislik - Ömer Faruk DEMİR unvanlı isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması; iş deneyim belgelerinin teyit sonuçlarına göre Me-Su İnş. Taah. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mert İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti’nin tekliflerinin değerlendirilmesi ve gerekiyorsa idarece sınır değerin yeniden hesaplanarak aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulacak isteklilerin tekrar belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.