KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/002

Gündem No : 2

Karar Tarihi : 06.01.2010

Karar No : 2010/UH.III-27

Şikayetçi :

E M N Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitimi Hizmetleri Ltd. Şti., Fabrikalar Mahallesi 3007 Sokak No:48/1 Antalya

İhaleyi yapan idare:

25 Aralık Devlet Hastanesi Baştabipliği, Sarıgüllük Mah.Fevzi Çakmak Bulvarı Şehitkamil/GAZİANTEP

Başvuru tarih ve sayısı:

17.12.2009 / 24944

Başvuruya konu ihale:

2009/135300 İhale Kayıt Numaralı "50 Kişi ile 12 Ay Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

05.01.2010 tarih ve III.H.27.43.0226/2009-57E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

25 Aralık Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 22.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “50 Kişi İle 12 Ay Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak EMN Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitimi Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 01.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.12.2009 tarih ve 24944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamede işçilere ödenecek ücretin asgari ücretin % fazlası olarak belirlendiği, buna göre resmi ve dini bayram günlerinde ödenecek ücretin brüt asgari ücretin idarece belirlenen % fazlası üzerinden hesaplanması gerektiği halde resmi ve dini bayram günlerinde ödenecek ücretin brüt asgari ücret üzerinden hesaplandığı ve teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ayrıca anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerdeki fiyatların gerçeği yansıtmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1 bu hizmet işinde vasıflı işçi çalıştırılacağından ücretlendirme aşağıdaki şekilde öngörülmüş olup teklif fiyata dahil edilecektir.

İş kaleminin adı İşçi sayısı Hizmet süresi Ücretlendirme

Özel Güvenlik Personeli

(Ortaokul mezunu) 10 kişi 12 ay Brüt asgari ücret

Özel Güvenlik Personeli

(Lise mezunu) 39 kişi 12 ay Brüt asgari ücret % 5 fazlası

Özel Güvenlik Amiri

(Lise mezunu) 1 kişi 12 ay Brüt asgari ücret % 35 fazlası

25.3.1.2 Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücret brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. 2010 (14,5 gün tatil) yılında çalıştırılacak toplam tatil gün sayısı 14,5 olup her gün için toplam 50 (elli) personel çalıştırılacaktır.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1 Bu hizmet işinde çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacak ve yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.3.2.2 yol ücreti olarak aylık/kişi başı 26 (yirmialtı) gün gidiş-dönüş ücreti için brüt hesabı olan 98,02 TL (günlük 3,77 TL) öngörülmüş olup, teklif fiyatına dahil edilecektir. Bu yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.3 Giyim bedeli hastane tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.3.2.4 İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı 1,0 olarak dikkate alınacaktır.

25.3.3 Malzeme giderleri

Ekipman giderleri teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

25.3.4 Diğer giderler

Mali sorumluluk sigorta gideri teklif fiyata ayrıca dahil edilecektir.” düzenlemesi,

48 inci maddesinde;“Sözleşmenin imzalanmasına müteakip 01.01.2010 tarihinde işe başlanır ve 31.10.2010 tarihinde iş bitirilir.” düzenlemesi yer almıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.6 Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işçilik hesaplama modülünde yer verilen işveren payları dikkate alınacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilir. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır.

Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamede yer alan düzenlemelere göre ihale konusu işte asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 50 işçiye ilişkin asgari ücret, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

İdari şartnamede 39 adet güvenlik personeli için asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden, 1 adet özel güvenlik amiri için asgari ücretin % 35 fazlası üzerinden ücret belirlendiği,

resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışma için ise 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacağının belirtildiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışma yapılması halinde, o günlerin ücretinden başka ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretin ödeneceği açık olup,

idari şartnamede brüt asgari ücretin % fazlasının öngörülmüş olması durumunda resmi ve dini bayram günlerine ilişkin ücretin bu tutar üzerinden hesaplanması gerekmektedir.

Aksi durum, İş Kanununa ve kamu ihale mevzuatına aykırı olacaktır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen açıklamaları da dikkate alınarak idari şartnamede belirlenen teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınmak suretiyle Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada;

10 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücret (693,00 TL) üzerinden hesaplanan (özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, 10 x 14,5 = 145 gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin işçilik maliyeti ile % 3 sözleşme giderleri

dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 122.982,35 TL’ye karşılık geldiği,

39 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretten % 5 fazla ücret (727,65 TL) üzerinden hesaplanan (özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, 39 x 14,5 = 565,5 gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin işçilik maliyeti ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 500.742,65 TL’ye karşılık geldiği,

1 adet özel güvenlik amiri için brüt asgari ücretten % 35 fazla ücret (935,55 TL) üzerinden hesaplanan (özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, 1 x 14,5 = 14,5 gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin işçilik maliyeti ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 16.087,46 TL’ye karşılık geldiği,

Buna göre başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının bu tutarların toplamı olan 639.812,46 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun“Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif

bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen 643.123,82 TL’nin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğuna yönelik iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddiasına yönelik incelemede;

23.10.2009 tarihli yazı ile, Kılıç Özel Güv. Hizm. Eğ. Sav. ve Güv. Sist. Ltd. Şti.’nden yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilen teklifine ilişkin olarak hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması ile ilgili hususların belgelendirilerek idareye sunulmasının istenildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamındaki belgelere göre, Kılıç Özel Güv. Hizm. Eğ. Sav. ve Güv. Sist. Ltd. Şti. tarafından 643.123,82 TL’lik teklif fiyatına ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli için toplam 867,00 TL fiyat açıklamasında bulunulduğu, mali sorumluluk sigortası için Fiba Sigorta A.Ş. BT&T Sigorta ve Reasürans Brokerlik Ltd. Şti.’nden alınmış 20.10.2009 tarihli 50 kişi için 866,25 TL bedel içeren poliçe teklifi sunulduğu, söz konusu poliçenin BT&T Sigorta ve Reasürans Brokerlik Ltd. Şti. tarafından imzalandığı anlaşılmaktadır. Ancak belgeye ilişkin olarak kamu ihale mevzuatı gereği eklenmesi gereken sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan herhangi bir teyit belgesinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca idarece 05.01.2009 tarihinde Kuruma faks ile gönderilen ve ihale işlem dosyası kapsamında bulunmayan poliçede de genel müdürlük veya bölge müdürlük

imzasının olmadığı, dolayısıyla bu belgenin teyit niteliği bulunmadığı belirlenmiştir.

Anılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerin açıklamalarını belgelendirmek suretiyle idareye sunacakları ve idarenin de aşırı düşük teklifleri belgeleri ve açıklamaları dikkate alarak değerlendireceği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, istekliler tarafından sunulan yazılı açıklamada yer alan sigorta maliyetinin salt sigorta şirketinden alınan yazı ile belgelendirilmiş olması açıklamanın uygun görülmesine yeterli olmayacak, aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta bedeline ilişkin olarak sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü teyit yazısını eklememesi dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin ihale konusu işin ihalesi yapılmadan önce KİK işçilik modülü esas alınarak ve özel güvenlik mali sorumluluk gideri için piyasa araştırması yapılarak toplam 707.919,90 TL olarak belirlendiği, daha sonra idari şartnameye göre ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 643.282,16 TL olarak güncellendiği, bu hususun 16.11.2009 tarihinde tutanak altına alındığı görülmüştür. Yaklaşık maliyet üzerinde yapılan güncellemenin resmi ve dini bayram günlerinde ödenecek ücretin brüt asgari ücret üzerinden ödenmesi esasına dayalı olarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye toplam üç isteklinin teklif verdiği, bu isteklerden birinin teklifinin idarece geçici teminat mektubunun usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yukarıda belirtilen nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, sonuç olarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi neticesinde ihalede tek geçerli teklif olan başvuru sahibinin 707.892,66 TL olan teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde kaldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlığı altında yer alan 5 inci maddesinde;“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmüne yer verilmiştir. Bu durumda, kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak başvuruya konu ihalede rekabet koşullarının oluşmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.