Kamu İhale Kurulu Kararı

Hizmet ihalelerinde, sözleşmenin feshini gerektiren asgari ve toplam özel aykırılık sayısının en az kaç olması gerekir? 0

Paylaş

Bu karar, mevzuat değişikliği nedeniyle geçerliğini yitirmiştir.
Güncel kararlar için tıklayınız..

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/041

Gündem No : 13

Karar Tarihi : 09.08.2023

Karar No : 2023/UH.II-1090

BAŞVURU SAHİBİ:

Artem Kurumsal Tem. Hiz. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1294220 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Artem Kurumsal Tem. Hiz. A.Ş.nin 09.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2023 tarih ve 75334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 19.07.2023 tarihli ve 2023/MK-153 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/175-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinin 10’uncu alt bendinde yer alan “Çalışanların doğum izni, rapor, istirahat türü nedenlerle eksilmeleri durumunda, eksik personel sayısı kadar idare tarafından personel talep edilebilecektir. İdarenin eksik eleman yerine talep etmiş olduğu personel şartname ve iş kanunu hükümlerine göre çalıştırmakla mükelleftir. Yüklenici, eksik personeller yerine çalışanlar için herhangi bir ek ücret ya da hak talep etmeyecektir.” düzenlemenin Kamu İhale Tebliği'nin 78.25’inci ve 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, doğum izni, rapor gibi sağlık sorunları nedeniyle izin alan personelin yerine yeni eleman temin edilmesine ilişkin yapılan düzenleme sonucunda 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu günlerde işçilerin yıllık izinli gibi sayılacaklarından anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırı olduğu,

4857 sayılı İş Kanun’un 55’inci maddesinde yer alan “İşçinin sağlıkla ilgili nedenlerle veya mazeret izni kullanarak işe devam etmediği ve yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılacağı durumlarda da yüklenici işçilere ücretlerini tam olarak ödemekle yükümlüdür.” hükmü dikkate alındığında iddia konusu düzenlemenin 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde belirtilen sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahip olma ilkesine de aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde, ihale konusu iş süresince temizliğin yüklenici tarafından yapılacağı ve temizlik malzemelerin de yine yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak temizlik malzemelerinin özelliklerine ve miktarlarına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanması ve değerlendirilmesi için ihale konusu hizmette kullanılacak olan ve teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet unsurlarının idarece tereddüde neden olmayacak şekilde ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği,

3) İdari Şartnamenin “Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, yüklenici tarafından çalıştırılacak personele 2023, 2024 ve 2025 yıllarında verilecek olan yol yardım tutarlarının belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, ihale konusu işin süresinin 36(otuz altı) ay olduğunun belirtildiği, ihale dokümanında, ihale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihlerine ilişkin açık bir düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle isteklilerin yol giderine ilişkin sağlıklı teklif oluşturmalarının mümkün olmadığı, olası istenecek aşırı düşük teklif açıklamaları esnasında da sorun yaşanılacağı,

4) İhale dokumanı ekinde yer alan 36 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı EK-1’in “Normal Kahvaltı, Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan Normal Öğle ve Akşam Yemeği İçeriği bölümünde R1, R2 ve R3 diyet yemeği verileceği belirtilmesine rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde bu giderlere ilişkin ayrı satır açılmadığı, R1, R2 ve R3 diyet yemeklerinin her birinin içeriğinin farklılık gösterdiği, birim fiyat üzerinden teklif sunulan ihalelerde farklı nitelikteki iş kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemleri olarak belirlenmesi gerektiği, zira farklı nitelikteki iş kalemlerinin aynı iş kalemi altında birleştirilmesinin sağlıklı bir iş artışı ve eksilişine imkan vermeyeceğinden kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinin 1’inci bendinde ihale konusu işte 140 personelin tam zamanlı çalıştırılmasının öngörüldüğü ancak % 3 oranında engelli personel çalıştırılmasına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu ve aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan mevzuat hükümlerine göre aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması durumunda toplam personel sayısının yüzde 3’ü oranında engelli işçi çalıştırılması gerektiği hususunun düzenlendiği, söz konusu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen bir ihale olduğu, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen toplam personel sayısının asgari %3’ü oranında engelli işçi çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olması nedeniyle, isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmeleri için ihale konusu işte çalıştırılacak engelli personel sayısına yer verilmesinin zorunluluk arz ettiği,

6) İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (ı) bendinde ihaleye katılımda yeterlilik kriteri olarak belirlenen işletme kayıt belgesi ve gıda üretim izin belgesinin kapsamına (faaliyet konusuna) ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, söz konusu belgelerin kapsamının “Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler” işini kapsayacak şekilde belirlenmesi gerektiği,

7) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinin 3’üncü bendinde “Ayrıca yüklenici; En az bir tane ihale konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere Gıda mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat Mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler bölümünde bu personelin maliyetine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, anılan personel giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır da açılmadığı, işin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamında çalışacak olan söz konusu personele ödenecek ücretlerin yükleniciye ayrı bir maliyet unsuru teşkil ettiği ve teklif fiyata dahil olan masraflar bölümünde yer verilmesi gerektiği, ayrıca anılan personele ilişkin giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan hangi iş kalemi içerisine derç edileceğinin de belirtilmediği,

Teknik Şartname’de yüklenici tarafından görevlendirilecek olan personelin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesine aykırı olarak ücret öngörülmeksizin iş süresince işin başında bulundurulmasının istekliler açısından gerçekçi bir maliyet hesabı yapılması açısından tereddüt yaratıcı nitelikte olduğu, bu düzenlemenin mevcut haliyle kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

8) Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinin 21’inci alt maddesinde yer verilen turnike sistemlerinin yüklenici tarafından kurulacağının belirtildiği, turnike kurulumu işinin yemek hizmeti alımı dışında uzmanlık gerektiren farklı bir iş kolu olduğu, bu nedenle yemek hizmeti sunan yüklenicinin yemek hizmeti dışında yer alan turnike sistemlerinin kurulum ve montajının yapılması hizmetini ancak alt yüklenici çalıştırmakla sağlayacağı, ancak İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinin 18.1’inci alt maddesinde söz konusu ihalede alt yüklenici çalıştırılmayacağının belirtildiği,

İdare tarafından nitelik itibariyle farklı teknik, mali güç ve organizasyon gerektiren ve hizmet sunucuları farklı olan birden fazla iş birleştirilerek ihaleye çıkılmak suretiyle yaklaşık maliyetin yüksek belirlenmesine neden olunduğu, farklı hizmet sunucuları tarafından ifa edilen hizmetlerin tek bir hizmet sunucusu tarafından sunulması şeklinde ihaleye çıkılmak suretiyle benzer iş tanımının turnike kurulumu ve montaj işi yapan şirketlerin katılımını kısıtlamasının rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, idare tarafından ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler nedeniyle istekliler tarafından anılan gidere ilişkin teklif oluşturma esnasında tereddüt yaşanmasına neden olunduğu,

9) Teknik Şartnamenin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesindeki “1-Yüklenici, Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri ve bu sağlık tesislerine ait ek bina(lar), bağlı semt poliklinikleri, diğer birimler ve binalarında bulunan mutfak, yemekhane ve kliniklerde ihale dokümanı ve mevzuatı çerçevesinde belirtilen malzeme dahil “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işini yerine getirmek zorundadır. Bu sağlık tesislerinin hizmete yeni açılacak birim ve binalarında “Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işini yerine getirmek zorundadır. a) İşin yapılma yerini gösterir Tablo 1 ‘de yer alan Sağlık tesislerinden Atatürk Devlet Hastanesi yeni hizmet binasına sözleşme süresi içerisinde taşınacak olup hizmet aksamasına mahal vermeden “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işi yerine getirilecektir. İdare yeni hizmet binasına taşınmadan 1 ay önce Yükleniciyi bildirecek olup işin yürütülmesi aşamasında gerekli tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesinde, söz konusu mutfağın sözleşme süresi içerisinde hangi tarihte kurulacağı konusunda tereddüt bulunduğu, yeni kurulacak mutfağın kapasitesi, büyüklüğü, yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı ve niteliği ile ilgili belirsizlik bulunduğu, anılan gider kalemlerinin isteklilerin oluşturacakları teklifin bileşimini etkileyebilecek nitelikte olduğu ve muğlak bırakılan hususlar nedeniyle istekliler tarafından sağlıklı teklif oluşturulamayacağı,

10) Sözleşme Tasarısı’na göre 5 gün içinde işe başlanmasının öngörüldüğü, ihale kapsamında birden çok hastanede birden çok yerde ve çok sayıda personelle işe başlanacağı, süreklilik arz eden kamu işinde sadece ihaleye konu işin halihazırda yüklenicisinin avantajlı teklif verebileceği, ihale konusu işi başka bir firmanın yerine getirmesinin kısa zamanda neredeyse imkansız olduğu, sözleşme imzalanması ve 5 günlük sürenin istekliler arasında eşit muamele ve rekabet ilkelerine aykırılık oluşturduğu,

11) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesine göre birkaç hastanede personel çalıştırılmasına rağmen isteklilerden evrak istenilmemesinin isteklileri işin uygulaması aşamasında tereddüde düşüreceği,

12) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, özel aykırılık hallerindeki aykırılık sayısının toplamının 7, 10 veya her şekilde 47’ye ulaşması halinde yüklenicinin sözleşmesinin feshinin hayatın olağan akışına, fesih ilkelerine ve kamu ihale mevzuatına açıkça aykırı olduğu, kasten ortaya çıkmayan tamamen ihmalden ortaya çıkabilecek özel aykırılıkların sayısının 7, 10 veya toplamda 47 olması halinde idarenin keyfi bir şekilde yüklenicinin sözleşmesinin feshine karar vermesinin cezaların orantılı olması ve ticaretin korunması gibi kamunun temel ilkelerine aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirlenen ceza oranının 16.1.1’inci maddesindeki ceza oranından yüksek olması gerekirken her iki maddedeki ceza oranının aynı olmasının mevzuata aykırı olduğu,

İdarenin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda idarenin ilk 6 satır içerisinde özel aykırılık durumlarını tek tek sayma yoluyla belirlediği, 7’nci satırda ise bu 6 satırda sıralanan aykırılık halleri dışında yüklenicinin şartnamelerden ve sözleşmeden doğan hükümleri yerine getirmemesi durumunda sözleşme bedelinin %0,1’i oranında ceza uygulanacağı, bu durumun 5 kez tekrarlanması durumunda da sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci ve 16.1.2.7’nci maddesinde yer alan aykırılık durumlarının birbiri ile aynı olmasına karşın ceza oranlarının birbirinden farklı olduğu, bu durumun sözleşmenin ifası sırasında gerek kesilecek ceza oranı gerekse sözleşmenin feshedilmesi sürecinde belirsizlikler yarattığı,

13) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı denetimdeki her tespit için ayrı ayrı mı yoksa tamamı için bir defa mı ceza uygulanacağına dair belirsizliğin teklif verilmesine engel olmakla beraber işin ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağından mevzuata aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 47 sayısına ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, tabloda 4 madde belirtildiği ve her maddede toplamda 7+15+15+10= 47 aykırılık olduğu takdirde sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, ancak ilgili satırlardaki aykırılık sayılarına ulaşılması halinde 16.1.2’nci maddesinde belirtilen 47 sayısına ulaşılmasının fiili olarak imkânsız olduğu ve mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

14) İdari Şartname’nin 25.3.1.h maddesinde yer alan düzenlemede işçilerin yediği yemeğin hakedişe esas rasyonlara dahil edilip edilmeyeceği hususunun belirsiz olduğu ve mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

15) Teknik Şartname’nin 7.10’uncu maddesinin mevzuata aykırı olduğu,

16) İhale konusu işte çalıştırılması zorunlu engelli personel sayısından daha fazla personel çalıştırılacağına dair Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinin mevzuata aykırı olduğu,

17) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin 14’üncü bendinde belirtilen hastalara meyve suları ve süt verileceğinin belirtildiği, ancak ihale şartnamesinde hastaların sayısı ile ilgili net bir bilgi verilmemesinin isteklileri teklif hazırlama konusunda tereddüde düşüreceğinden düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

18) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin 27’nci bendinde belirtilen ramazan ayında iftar ve sahur örnek menüsü ile ilgili ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, anılan durumun isteklileri teklif hazırlama esnasında tereddüde düşüreceği,

19) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin (f) bendinde “Bu işe ait teknik şartnamenin 4.2. maddesinde belirtildiği üzere, Atatürk Devlet Hastanesi Ek Binalarına, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik şartnamede belirtilen ilgili sağlık tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde sadece yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri verileceğinden gerekli giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede anılan sağlık tesislerinde çalıştırılacak personelin kaç kişi olacağı veya hangi saatler arasında ilgili sağlık tesisinde bulunacağı konusunda belirsizlik olduğu, bu durumun isteklileri teklif hazırlama esnasında tereddüde düşüreceği, anılan personeller için fiyat farkı katsayılarında a2 katsayısının boş bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

20) İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden üretilecek yemek sayısının idare tarafından belirlenerek önceden yükleniciye bildirileceği, bu sayılara göre yemek üretimi yapılacağı fakat takip sisteminden gelen verilerle birlikte yenilen yemek sayısı kadar ödeme yapılacağı yani talep edilen öğün miktarından daha az öğün miktarı yenilmesi durumunda artan yemek için idare tarafından yükleniciye ödeme yapılmayacağının anlaşıldığı,

21) Teknik Şartname’nin 14’üncü sayfasında yer alan düzenlemede ekmeklerin tuzlu, tuzsuz ve kepekli tipte olacağı, her öğünde kişi başı en az 100 gr ekmek verileceğinin anlaşıldığı, ihale dokümanı ekinde yemeklerin içerikleri ve gramajlarının belirtildiği, bu Şartname’nin 12-13’üncü sayfalarında “Ara Öğün ve Diyet Kahvaltı” başlıklı tabloda diyet kahvaltı ve ara öğünlerde verilecek olan ürünlerin gramaj miktarlarına yer verildiği, tabloda “Kepekli Ekmek = 50 gr” olarak gösterildiği, öğünlerle birlikte verilmesi gereken ekmek gramaj miktarı hususuna ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu, bu çelişkinin sağlıklı teklif hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

22) İhale dokümanı ekinde R1, R2 ve R3 öğünlerinin içeriklerine ve öğünde verilecek çeşit sayılarına ilişkin çeşitli bilgilere yer verildiği, R1 öğününün 2 çeşit/kap olarak verileceği, R2 öğününün 4 çeşit/kap olarak verileceği, R3 öğününün 5 çeşit/kap olarak verileceğinin belirtildiği, normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara öğün için iki haftalık örnek menünün hazırladığı, R1 ve R2 öğünlerine yönelik iki haftalık örnek menünün hazırlanmadığı, R1 ve R2 öğünlerinde verilecek ürünlerin gramaj bilgisinin bulunmadığı, R1 ve R2 öğünleri için teklif fiyatı oluşturulması için belirleyici unsurun anılan öğün için verilecek ürün türlerinin gramajları olduğu, R1 ve R2 öğünlerinde verilecek içeriklerin diğer yemek menüleriyle aynı olup olmadığının belirtilmediği, R1 ve R2 öğünlerinin içeriklerinin ve çeşit/kap sayılarının birbirinden farklı olduğu, ihtiyaç duyulan hastalara verilecek olan R1 ve R2 öğünlerinin ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde yapılacağının belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde R1 ve R2 öğünleri için ayrı bir satır açılmadığı ve iş kalemi belirlemesi yapılmadığı, bu belirsizlikler sebebiyle sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanamayacağı,

23) İhale dokümanı ekinde R3 içeriğine ve verilecek yemek çeşitlerine yer verildiği, R3 öğününün günde 3 kez verileceği, bir defada 5 çeşit/kap verileceğinin belirtildiği, “Diyet Yemekleri İçeriği” başlıklı bölümde diyet yemeklerinin içeriğine ve verilecek yemek çeşitlerine yer verildiği, diyet yemeklerinin günde 2 kez verileceği, bir defada 5 çeşit/kap verileceğinin belirtildiği, ancak R3 öğünü içerikleri ile diyet yemek içeriklerinin birbirinden farklı olduğunun tespit edildiği, R3 öğününe yönelik iki haftalık örnek menünün hazırlanmadığı, R3 öğününde verilecek ürünlerin gramaj bilgisinin bulunmadığı, R3 öğünü için teklif fiyatı oluşturulması için belirleyici unsurun anılan öğün için verilecek ürün türlerinin gramajları olduğu, R3 öğününde verilecek içeriklerin diğer yemek menüleriyle aynı olup olmadığının belirtilmediği, diyet yemek ve R3 öğünlerinin içeriklerinin ve gün içerisinde verilme sıklığının birbirinden farklı olduğu, ihtiyaç duyulan hastalara verilecek olan R3 öğününün ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde yapılacağının belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde R3 öğünü için ayrı bir satır açılmadığı ve iş kalemi belirlemesi yapılmadığı, bu belirsizlikler sebebiyle sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanamayacağı,

24) İhale dokümanı ekinde yer alan “8- Kahvaltılıklar ve Ara Öğün” başlıklı tabloda normal kahvaltı ve diyet kahvaltılarda “1,5 gr Çay” ürünü verileceğinin belirtildiği, “Diyet Yemekleri İçeriği Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)” başlıklı bölümde “Poşet Çay” verileceğinin belirtildiği, ayrıca “Çay Evsafı” ve “Poşet Çay Evsafı” olmak üzere 2 farklı ana başlık altında “açık çay” ve “poşet çay” ürün özelliklerine ilişkin bilgilere yer verildiği, ancak normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğünde verilecek olan çay ürününün “Açık Çay” şeklinde mi yoksa “Poşet Çay” şeklinde mi verileceği hususunda ihale dokümanında net bir düzenleme yapılmadığı, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğünlerde verilecek Çay ürünün “Açık Çay” şeklinde verilmesi durumunda ortaya çıkacak maliyet ile “Poşet Çay” şeklinde verilmesi durumunda ortaya çıkacak maliyetin birbirinden farklı olacağı, bu belirsizlik nedeniyle sağlıklı bir şekilde ve eşit koşullar altında fiyat teklifi hazırlanamayacağı, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğünde verilecek çay ürününün nasıl ve ne şekilde verileceğinin ihale dokümanında net olarak belirtilmesi gerektiği,

25) Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında yer alan “Ramazan ayında sahur ve iftar yemekleri (hem personele, hem refakatçiye normal öğünden) verilecektir.” düzenlemesinden ramazan ayında iftar ve sahurlarda o gün çıkan normal menüden verileceğinin anlaşıldığı, anılan Şartname’nin 15’inci sayfasında yer alan “27-Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel, refakatçi ve hastalara akşam yemeği yerine iftar yemeği ve sabah kahvaltısı yerine sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahur yemeğine ait listeler yemek menü komisyonunca hazırlanarak sağlık tesislerine ve yükleniciye bir hafta önceden resmi yazı ile teslim edilecektir.” düzenlemesinden ise ramazan ayında akşam yemeği yerine iftar yemeği verileceği, sabah kahvaltısı yerine ise sahur yemeği verileceği, iftar ve sahur yemeğine ait menülerin ayrıca hazırlanarak yükleniciye bir hafta önceden teslim edileceğinin anlaşıldığı, işin süresi boyunca 3 defa ramazan ayı geçirileceğinden ramazan ayında verilecek iftar ve sahur öğün sayısının oldukça fazla olacağı, iftar ve sahur menülerine ilişkin ihale dokümanında yapılan farklı düzenlemelerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

26) İhale dokümanı ekinde yer alan düzenlemeden diyet kahvaltı ve ara öğünlerde normal süt, yarım yağlı süt ve light süt olmak üzere 3 farklı süt çeşidinin verilebileceğinin anlaşıldığı, anılan Şartname’nin 12’nci sayfasında “Ara Öğün ve Diyet Kahvaltı” başlıklı tabloda sadece “Yarım Yağlı Süt (UHT)” ürününe yer verildiği, diyet kahvaltı ve ara öğünlerde verilecek süt ürünü çeşidi/evsafı hususunda ihale dokümanında farklı düzenlemelere yer verilmesinin gerek tekliflerin hazırlanması sürecinde gerekse işin ifası sırasında çeşitli belirsizliklere neden olacağı ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine de engel teşkil edeceği,

27) Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “3-Ayrıca yüklenici; en az bir tane ihale konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere Gıda mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat Mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak Teknik Şartname’de “İşçi Sayıları” başlıklı tabloda ise bahsi geçen “gıda mühendisi, diyetisyen, gıda süt teknolojisi bölümü mezunu, ziraat mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili tekniker” niteliğinde personele yer verilmediği, ihale dokümanı düzenlemeleri arasındaki çalıştırılacak işçi sayısı ve niteliği hususundaki bu çelişkinin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

28) İhale dokümanı ekinde yer alan “Dana Eti Evsafı” başlıklı bölümde yer alan “4. Etler; But ve kol olarak kemiksiz getirilecektir. 5. Kaburga eti tek başına, kol olmadan alınmayacaktır.” düzenlemelerinin çelişkili olduğu, bir tarafta dana eti ürününün “kemiksiz but ve kol” şeklinde getirileceği belirtilmişken, diğer tarafta kaburga eti yani “kemikli dana eti” olarak getirileceğinin belirtildiği, ihale konusu iş kapsamında yapılacak yemekte kullanılacak dana etinin kaburga eti (kemikli) olarak mı yoksa kemiksiz kol, buttan temin edileceği hususunda birbiri ile çelişecek şekilde düzenlendiği, isteklilerin dana etini kemikli kaburga veya kemiksiz kol ile buttan temin etmesi durumunda teklif bedellerinin farlılık göstereceği, söz konusu çelişkinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, idarece dana eti ürününün nasıl ve ne şekilde temin edilmesi gerektiğinin, ihale dokümanında herhangi bir tereddüde mahal vermeyecek şekilde açık, net ve anlaşılır bir biçimde düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 08.03.2023 tarihli ve 2023/UH.II-465 sayılı karar ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Davacı Artem Kurumsal Tem. Hiz. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemine ilişkin açılan davada Ankara 12. İdare Mahkemesi'nin 09.06.2023 tarihli ve E:2023/590, K:2023/1218 sayılı kararı üzerine alınan 19.07.2023 tarihli ve 2023/MK-153 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulu'nun 08.03.2023 tarihli ve 2023/UH.II-465 sayılı kararının 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci iddialar ile ilgili kısmının iptaline,

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine ” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci iddiaları ile sınırlı yapılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur.

...

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar... ” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir... ” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2)Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar ” bölümüne ekleyebilir.

(4)İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1 Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1 ’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.] ’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26

16.1.2 Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sıra No	Aykırılık Hali	İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı	Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı 26.3
1
2
3
….

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

…

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1 İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir…” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin dipnotlarda “26.1. başlıklı 16’ncı maddesinin dipnotlarında ise;

“26 …

26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonraki Hizmetler Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: 36 ay süreli

Normal Yemek: 5.481.200 öğün

Diyet Yemek: 1.154.000 öğün

Normal Kahvaltı: 1.491.000 öğün

Diyet Kahvaltı: 602.800 öğün

Ara Öğün: 950.750 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1- Alaplı Devlet Hastanesi (Yeni Siteler Mah. Hastane Sok No:11 Alaplı / ZONGULDAK)

2-Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi…, Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Site Ek Bina …, Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Kozlu Semt Polikliniği (Güney Mah.67500 Hürriyet Cad. Kozlu Merkez/ZONGULDAK ve Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Kilimli Semt Polikliniği (Merkez Mah. Atatürk Cad. Kilimli/ZONGULDAK)

3-Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi…

4-Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi…

5- Çaycuma Devlet Hastanesi…

6-Devrek Devlet Hastanesi…

7- Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi…

8- Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi…

9- Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi…

10- Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 47 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

	Aykırılık Hali	İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı	Aykırılık Sayısı
1	Teknik şartnamede detayları belirlenen personele verilecek kıyafetlerin zamanında verilmemesi durumunda	On Binde 1	7
2	Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında teknik şartnamede belirtilen gramajlara uyulmadığının tespiti durumuna	On Binde 1	15
3	Yemek listelerinde, menü komisyonunun onayı olmadan değişiklik yapılması durumunda	On Binde 1	15
4	Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda, (zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana veya ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)	On Binde 1	10

…

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” ihalesine ilişkin 27.01.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 54 olduğu, ihaleye toplam 19 teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Florya Yemek Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Eren Tabldot Tic. A.Ş. olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif sunmadığı anlaşılmaktadır. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli ile 21.03.2023 tarihinde sözleşme imzalanarak 01.04.2023 tarihinde işe başlanıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin 16’ncı maddesinde ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai şartların ne şekilde belirleneceği düzenlenmiş, 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hallerine yer verilmiştir.

Anılan Tip Sözleşme’de, 16.1.2’nci maddede düzenlenecek olan özel aykırılık hallerinde ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olmayacak bir oranda ceza belirleneceği, anılan maddeye ilişkin 26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarda ise, sözleşmenin feshini gerektiren asgari özel aykırılık sayısının üç, asgari toplam özel aykırılık sayısının ise otuz olması gerektiği şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak 4 ihlal türüne yer verildiği, söz konusu ihlallerin gerçekleşmesi halinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının binde 1 olarak belirlendiği, aykırılık sayılarının sırasıyla 7, 15, 15 ve 10 olarak, toplam özel aykırılık sayısının ise 47 olarak Tip Sözleşme Tasarısı’na uygun şekilde belirlendiği görülmektedir.

Bu kapsamda tabloda belirtilen 4 adet özel aykırılık halinin her birinin birbirinden bağımsız olarak gerçekleşmesi durumunda ilk sözleşme bedeli üzerinden onbinde bir ceza kesileceği, dolayısıyla onbinde bir para cezasının her aykırılık hali için ayrı ayrı gerçekleşmesi halinde uygulanacağı, sözleşmenin feshinin uygulanabilmesi için ise her satırdaki özel aykırılık halinin kendisi için tabloda belirtilen sayı kadar gerçekleşmesi ve toplam aykırılık halinin de 47 sayısına diğer bir deyişle tabloda belirtilen toplam aykırılık sayısına ulaşması gerekeceği anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerde herhangi bir belirsizlik ve mevzuata aykırılık bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

h) Yemek: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “…19.Yüklenicinin hizmet kapsamında çalıştırdığı şartnamede belirtilen işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartame’de, ihale konusu işte çalıştırılacak olan işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılanacağı, ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyeceği, söz konusu bedel karşılığı olarak ise hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanılması imkânı verileceği, ihaleye katılacak olan isteklilerin de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için herhangi bir bedel öngörmeyecekleri düzenlenmiştir. Hizmet kapsamında çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacağı hususuna Teknik Şartname’de de yer verildiği görülmüştür.

Netice itibarıyla yükleniciye, işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyerek söz konusu bedelin işçilerin hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilerek karşılanacağı diğer bir deyişle anılan giderin teklif fiyata dahil olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak işçi sayıları göz önüne alınarak teklif verileceği ve söz konusu giderin hakediş ödemesinde dikkate alınacağı açık olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.

Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.

Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.

Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedi buçuk katıdır.

Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Mazeret izni” başlıklı Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin verilir.” hükmü,

5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:

a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi.

b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.

c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir bağlanması.

d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.

e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.

Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için,

c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “…10.Çalışanların doğum izni, rapor, istirahat türü nedenlerle eksilmeleri durumunda, eksik personel sayısı kadar idare tarafından personel talep edilebilecektir. İdarenin eksik eleman yerine talep etmiş olduğu personel şartname ve iş kanunu hükümlerine göre çalıştırmakla mükelleftir. Yüklenici, eksik personeller yerine çalışanlar için herhangi bir ek ücret ya da hak talep etmeyecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının, bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

Anılan Teknik Şartname maddesinde; yıllık izinli personel yerine başka personel getirilmesine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, doğum izni, rapor, istirahat nedenleriyle eksilen personel yerine ikame personel çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, bu personelin geçici iş göremezliğinin yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde karşılanacağından yüklenici için herhangi bir maliyete neden olmayacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre ise yıllık izne hak kazanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmemesi gerektiğinin açıklandığı anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin teklif hazırlanmasına engel nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “1- Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken işçi sayıları aşağıda verilmiştir.

Bununla beraber ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs emek dayanışma günü ve 15 Temmuz Demokrasi Bayramı, verilecek hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi için yüklenici tarafından aşağıdaki tabloda belirtildiği şekilde personel çalıştırılacaktır.

Sağlık Tesisi	Aşçıbaşı/Aşçı /Aşçı Yrd.	Garson-Bulaşıkçı-Servis Elemanı-Diğer	Toplam Personel
Zonguldak Atatürk Devlet D.H.	4	24	28
Kadın Doğum ve Çocuk H.H.	2	5	7
Uzunmehmet Göğüs ve M.H.H.	2	5	7
Devrek D.H.	1	2	3
Çaycuma D.H.	2	5	7
Alaplı D.H.	1	2	3
Kdz.Ereğli D.H.	2	10	12

Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken işçi sayıları


İŞÇİ SAYILARI
Sağlık Tesisi			Aşçı Başı	Aşçı	Aşçı Yardımcısı	Garson-Bulaşıkçı-Servis Elmanı-Diğer	Garson-Bulaşıkçı-Servis Elmanı-Diğer Engelli Personel	Toplam
	1	Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi	1	5	3	43	5	57
	2	Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi	1	3	0	11		15
	3	Zonguldak Uzun Mehmet Göğüs Ve Meslek Hastalıkları Hastanesi	1	1	1	12		15
	4	Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi		1	1	5		7
	5	Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi		2	1	12		15
	6	Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi	1	1	1	23		26
	7	Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi		1	1	3		5
	TOPLAM		4	14	8	109	5	140

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” olduğu ve işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, iş kapsamında 140 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, yukarıda aktarılan işçi sayısına ilişkin tabloda personelden 109’unun “garson, bulaşıkçı, servis elmanı, diğer” kısmında, 5’inin ise “garson, bulaşıkçı, servis elmanı ve diğer engelli personel” kısmında düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, bu kapsamda idarece ihale konusu işte çalıştırılacak 140 personelden beşinin garson, bulaşıkçı, servis elmanı ve diğer engelli personel niteliğinde belirlendiği diğer bir deyişle yukarıda aktarılan engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenlemelere uygun olarak belirleme yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “…2-Verilecek tahmini tüm öğün miktarı Ek-4 ‘ belirtilmiştir...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “…21. Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Atatürk Devlet Hastanesi ve Atatürk Devlet Hastanesine bağlı Site Ek Binası, Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Çaycuma Devlet Hastanesi personel yemekhanelerine giriş için HASTANE OTOMASYON SİSTEMİNE UYUMLU Turnike Sistemi (Turnike Kart Okuyucu + Turnike) aşağıdaki tabloya uygun biçimde kuracaktır.

…

3.TURNİKE SİSTEMİ OLAN SAĞLIK TESİSLERİMİZDE YEMEK BEDELİ ÖDEMESİ

…

2.Hasta ve refakatçilere, ameliyathane, doğumhane, acil servis ya da yoğun bakım gibi özellikli ünitelerde görev yapan personel, gece çalışan personel yemek bedeli ödemesi

1.Hasta ve refakatçilere, Ameliyathane, Doğumhane, Acil Servis ya da Yoğun Bakım gibi özellikli ünitelerde görev yapan personele, gece çalışan personele verilecek yemek sayısının tespiti birimlerde görevli bulunan sorumlu hemşire tarafından hastane bünyesinde bulunan Hastane Otomasyon Sistemine günlük olarak işlenecektir. Ay sonu yemek bedeli ödenmesinde Hastane Otomasyon Sistemine girilen sayılara göre düzenlenecek olan GÜNLÜK RASYON CETVELİ idarece görevlendirilecek personel tarafından hazırlandıktan sonra İdari ve Mali İşler Müdürü varsa Kalite ve Destek Hizmetleri Müdür/Müdür Yardımcısı, Diyetisyen ve İaşe memurunun kontrolünden sonra GÜNLÜK RASYON CETVELİ kontrol teşkilatı tarafından imzalanarak, onaylanacak bu cetvel esas alınarak yükleniciye ödeme yapılacaktır.

…

4.TURNİKE SİSTEMİ KURULMAYACAK DİĞER SAĞLIK TESİSLERİMİZ/MERKEZLERİMİZDE YEMEK BEDELİ ÖDEMESİ

…

2.Hasta ve refakatçilere, Ameliyathane, Doğumhane, Acil Servis ya da Yoğun Bakım gibi özellikli ünitelerde görev yapan personele, gece çalışan personele verilecek yemek sayısının tespiti birimlerde görevli bulunan sorumlu hemşire tarafından hastane bünyesinde bulunan Hastane Otomasyon Sistemine günlük olarak işlenecektir. Ay sonu yemek bedeli ödenmesinde Hastane Otomasyon Sistemine girilen sayılara göre düzenlenecek olan GÜNLÜK RASYON CETVELİ idarece görevlendirilecek personel tarafından hazırlandıktan sonra İdari ve Mali İşler Müdürü varsa Kalite ve Destek Hizmetleri Müdür/Müdür Yardımcısı, Diyetisyen ve İaşe memurunun kontrolünden sonra GÜNLÜK RASYON CETVELİ kontrol teşkilatı tarafından imzalanarak, onaylanacak bu cetvel esas alınarak yükleniciye ödeme yapılacaktır…” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Hizmetin ifasına ait genel hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14-Hastalara en az 200 ml lik kapalı ambalajlarda (tetra pak) meyve suları ve sütler verilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Servis hizmetlerine dair esaslar” başlıklı 15’inci maddesinde “…2-İlgili sağlık tesisi, ertesi günün kahvaltı ve yemek için; kahvaltı edecek ve yemek yiyecek personel, hasta ile refakatçi sayısını en geç 15.00'e kadar yükleniciye/yetkilisine bildirecektir, bu saatten sonraki hasta yatışları için ertesi gün ek rasyon yapılabilir. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır. Yemeğin eksik çıkmaması için firma gerekli önlemleri alacaktır. Yeterli sayıda yemek çıkarılmaması halinde, firma hakkında ilgili cezai hükümler uygulanır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “EK-4 Sağlık Tesisleri Öğün Miktar Dağılım Listesi” isimli kısmı aşağıdaki şekildedir.

Sıra No	Sağlık Tesisi	Normal Yemek	Diyet Yemek	Normal Kahvaltı	Diyet Kahvaltı	Ara Öğün
1	Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi	2.000.000	540.000	530.000	310.000	280.000
2	Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi	450.000	11.700	126.000	5.400	135.000
3	Zonguldak Uzun Mehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi	320.000	75.000	85.000	47.000	42.000
4	Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi	39.000	-	-	-	-
5	Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi	260.000	37.000	70.000	18.000	17.000
6	Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi	750.000	220.000	265.000	110.000	210.000
7	Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi	82.600	8.300	23.000	6.800	10.350
8	Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi	1.450.000	250.000	372.000	100.000	250.000
9	Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi	100.000	12.000	20.000	5.600	6.400
10	Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi	29.600	-	-	-	-
TOPLAM		5.481.200	1.154.000	1.491.000	602.800	950.750

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde hasta ve refakatçilere, ameliyathane, doğumhane, acil servis ya da yoğun bakım gibi özellikli ünitelerde görev yapan personele ve gece çalışan personele verilecek yemek sayısının tespitinin ilgili birimlerde görevli bulunan sorumlu hemşire tarafından hastane bünyesinde bulunan Hastane Otomasyon Sistemine günlük olarak işleneceği, ilgili sağlık tesisi tarafından ertesi günün kahvaltı ve yemek yiyecek personel, hasta ve refakatçi sayısının en geç saat 15.00’a kadar yüklenici veya yetkilisine bildirileceği, belirtilen saatten sonraki hasta sayıları için ek rasyon yapılabileceği, bildirim yapılmaması ya da geç bildirilmesi halinde ise bir önceki günün sayılarının esas alınacağının düzenlendiği, aynı Şartname’nin “Sağlık Tesisleri Öğün Miktar Dağılım Listesi” başlıklı Ek-4’ünde ihale konusu iş kapsamında verilecek tahmini öğün miktarlarına yer verildiği, ihale dokümanında yer alan “Ek-1”de ise meyve suyu ve süt verilecek öğünlerin belirtildiği, netice itibarıyla şikâyete konu ihalede isteklilerin kapalı ambalajda verilecek meyve suyu ve süt maliyetlerini bahse konu doküman düzenlemelerine göre hesaplayabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 18 ve 25’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “1- Sağlık Tesislerinde, ihale konusu iş ile ilgili hizmetin yürütülmesi için; 3.madde Tablo 1’ de ifade edilen mahaller ve bağlı birimlerinin tamamına haftanın her günü (7gün/24 saat) resmi ve dini bayramlar ile tatiller dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle-akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemekleri ve kahvaltı, diyetli hastalara ve diyetli personele diyet yemeği ve kahvaltısı verilecektir. Diyetisyen tarafından gerekli görülen hastalara ek olarak ara öğün verilir. Ramazan ayında sahur ve iftar yemekleri (hem personele, hem refakatçiye normal öğünden) verilecektir.

2-Verilecek Tahmini tüm öğün miktarı Ek-4 belirtilmiştir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin ifasına ait genel hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde“…26- Aylık yemek listeleri (Normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğünlerde dahil) Müdürlüğümüzce oluşturulan yemek menü komisyonunca hazırlanacak, sağlık tesislerine ve yükleniciye resmi yazı ile dağıtımı yapılacaktır. Öğle ve akşam yemekleri (3) kap olacaktır.(günün akşamında verilecek menü ile ertesi günün öğle menüsü aynıdır).

27-Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel, refakatçi ve hastalara akşam yemeği yerine iftar yemeği ve sabah kahvaltısı yerine sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahur yemeğine ait listeler yemek menü komisyonunca hazırlanarak sağlık tesislerine ve yükleniciye bir hafta önceden resmi yazı ile teslim edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemelerinde Ramazan ayında sahur ve iftar yemeği verileceği ile sahur yemeği için kahvaltının, iftar yemeği için akşam yemeğinin esas alınacağının düzenlendiği, bu açıdan istekli olabileceklerin mevcut örnek menüleri esas alarak tekliflerini hazırlayabilecekleri, ramazan ayı dışındaki süreçte de yemek menü bilgisinin idarece yükleniciye verileceğinden Ramazan ayı ile diğer aylar arasında uygulama farklılığının bulunmadığı, netice itibarıyla anılan düzenlemelerin isteklileri teklif hazırlama esnasında tereddüde düşürmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 18’inci ve 25’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

b)Teknik şartnamede detayları yazılı personele ait tüm yasal giderler ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir.

c) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak teknik şartnamede detayları yazılı her bir personele her ay 26 gün üzerinden 2023 yılı için günlük brüt 15,11-TL, 2024 yılı için günlük brüt 22,65-TL ve 2025 ve sonrası yıllar için günlük brüt 33,96-TL yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

…

d) Resmi ve Dini Tatil günleri: Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı, 1 Mayıs emek dayanışma günü ve 15 Temmuz demokrasi ve milli birlik günü, iş kanunu kapsamında Teknik şartnamenin 6.maddesinde dağılımı yapılan toplam 67 personel çalışacak ve çalışan personele İş Kanunu kapsamında ücret ödenecek olup teklif fiyata dahildir.

…

f) Bu işe ait Teknik Şartnamenin 4.2. maddesinde belirtildiği üzere, Atatürk Devlet Hastanesi Ek Binalarına, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz.Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik şartnamede belirtilen ilgili sağlık tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde sadece yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri verileceğinden gerekli giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “1- Sağlık Tesislerinde, ihale konusu iş ile ilgili hizmetin yürütülmesi için; 3.madde Tablo 1’ de ifade edilen mahaller ve bağlı birimlerinin tamamına haftanın her günü (7gün/24 saat) resmi ve dini bayramlar ile tatiller dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle–akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemekleri ve kahvaltı, diyetli hastalara ve diyetli personele diyet yemeği ve kahvaltısı verilecektir…

2- Verilecek Tahmini tüm öğün miktarı Ek-4 ‘ belirtilmiştir.

Madde 4-2’de tabloda öğün miktarları verilen sağlık tesislerinden;

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinden Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesine bağlı ek bina(lar) ile bağlı semt poliklinikleri yemek hazırlama işi Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında (Atatürk Devlet Hastanesi-Tesisler arası tahmini uzaklık (Site Ek Bina 3.1 km, Kilimli Semt Polikliniği 7.7 km, Kozlu Semt Polikliniği 7.1 km), Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait yemek hazırlama işi, Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 3.2 km), Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait yemek hazırlama işi Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 4.5 km), Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi’ne ait yemek hazırlama işi, Çaycuma Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 21.5 km) hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici ifa edecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifası için yüklenici tarafından sağlık tesisleri bazında istihdam edilecek personele ait hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “1-Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken işçi sayıları aşağıda verilmiştir.

Sağlık Tesisi	Aşçıbaşı/Aşçı /Aşçı Yrd.	Garson-Bulaşıkçı-Servis Elemanı-Diğer	Toplam Personel
Zonguldak Atatürk Devlet D.H.	4	24	28
Kadın Doğum ve Çocuk H.H.	2	5	7
Uzun Mehmet Göğüs ve M.H.H.	2	5	7
Devrek D.H.	1	2	3
Çaycuma D.H.	2	5	7
Alaplı D.H.	1	2	3
Kdz. Ereğli D.H.	2	10	12

Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken işçi sayıları


İŞÇİ SAYILARI
SAĞLIK TESİSİ			AŞÇI BAŞI	AŞÇI	AŞÇI YARDIMCISI	GARSON-BULAŞIKÇI-SERVİS ELMANI-DİĞER	GARSON-BULAŞIKÇI-SERVİS ELMANI-DİĞER ENGELLİ PERSONEL	TOPLAM
	1	Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi	1	5	3	43	5	57
	2	Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi	1	3	0	11		15
	3	Zonguldak Uzun Mehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi	1	1	1	12		15
	4	Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi		1	1	5		7
	5	Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi		2	1	12		15
	6	Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi	1	1	1	23		26
	7	Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi		1	1	3		5
	TOPLAM		4	14	8	109	5	140

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Servis hizmetlerine dair esaslar” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.2-Servis Saatleri:

a) Not: Yaz-Kış saat uygulamasına veya sağlık tesisinin işleyişine göre yemek-kahvaltı-ara öğün saatleri idarece değiştirilebilir.

Hasta Kahvaltısı

Personel/Nöbetçi Kahvaltısı

Hasta Öğle Yemeği

Personel

Öğle Yemeği

Hasta Akşam Yemeği

Personel Akşam Yemeği

06.00-07.00

Akşam yemeği ile servis edilecektir.

11.30-12.30

11.30 -14.00

17.30-18.30

b) Ara Öğün Servis Saatleri:

Sabah Ara Öğün Öğlen Ara Öğün Akşam Ara Öğün

09:00 – 09.30 15.00 – 15:30 17.30 – 18:30

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin (f) bendinde, şikâyete konu ihalenin Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde belirtildiği üzere, Atatürk Devlet Hastanesi ek binalarına, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne yemeğin Teknik Şartname’nin anılan maddesinde belirtilen ilgili sağlık tesislerinin mutfağında hazırlanacağı ve bahse konu sağlık tesislerinde sadece dağıtım ve sonrası hizmetlerin verileceği belirtilerek gerekli giderlerin yükleniciye ait ve teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir.

Aktarılan düzenlemede bahsi geçen Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesine bağlı ek binalar ile bağlı semt poliklinikleri ile Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait yemek hazırlama işinin Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında; Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait yemek hazırlama işinin Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi mutfağında; Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi’ne ait yemek hazırlama işinin ise Çaycuma Devlet Hastanesi mutfağında hazırlanacağı düzenlenmiş olup yemekleri hazırlanacak olan bahse konu sağlık tesislerinde sadece dağıtım ve sonrası hizmetlerin gerçekleştirileceği, bahsi geçen bu hizmetlerin de yüklenici tarafından ifa edileceği ve teklif fiyata dahil olduğu aktarılan doküman düzenlemelerinden anlaşılmakta olup ayrıca iş kapsamında çalışacak personel sayısının da Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde düzenlendiği görüldüğünden çalışacak personel sayısında herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 15.2’nci maddesinde ihale konusu yemek hizmetlerinin servis saatlerinin, Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde ise bahse konu sağlık kuruluşlarına yemek sağlayacak mutfakların mesafelerinin belli olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihaleye teklif verecek isteklilerin ihale dokümanından anılan Şartname’nin 4.2’nci maddesinde belirtilen sağlık kuruluşlarında ihtiyaç duyulacak personel sayısını tespit ederek, çalışma sürelerini hesaplayarak ve personel maliyetlerini belirleyerek teklif bedellerine ekleyebilecekleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin fiyat farkı katsayılarında a2 katsayısının boş bırakılmasının mevzuata aykırı olduğun iddiası incelendiğinde ise;

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz” hükmü,

İhale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

…

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁ katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder…” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır...” düzenlemesi,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı		Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)	0,1596		Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)	0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)	0,0011	AYo, AYn	Motorin(Diğer)
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)	0,0018	Yo, Yn	Endeks tablosunun 19.2 numaralı "Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)	0,8305	Go, Gn	Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)	0,007	Mo, Mn	Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (Otuz Altı) aydır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı		Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)	0,1596		Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)	0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)	0,0011	AYo, AYn	Motorin(Diğer)
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)	0,0018	Yo, Yn	Endeks tablosunun 19.2 numaralı "Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)	0,8305	Go, Gn	Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)	0,007	Mo, Mn	Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “…16. İşçilerin çalışma plan ve programları İş Yasası hükümlerine göre yüklenici tarafından düzenlenir. Çalışma programı, ilgili sağlık tesisinin işlevini engellemeyecek ve çalışma programları İdarece onaylandıktan sonra işleme konulacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personelle ilgili hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde “…18-Yüklenici firma personeli işlerinin gereği sağlık tesisinde; mutfak, servis, yemekhanedeki işlerde çalıştırılmak koşuluyla diğer işlere yardımcı olmakla yükümlüdür. Mutfak hizmetlerinde hizmetin ifası iki kısımda gerçekleştirilecektir.

1.Kısım-YEMEKHANE VE KLİNİKLER BÖLÜMÜ-Garson/Servis Elemanları çalışacaktır. Yüklenici Garsonları/Servis elemanlarını yemekhane garsonu ve klinik garsonu olmak üzere iki kısımda çalıştıracaktır. Bu alanların tertip ve düzeninden, temizliğinden sorumludurlar.

2.Kısım-YEMEK HAZIRLAMA VE PİŞİRME BÖLÜMÜ-Yemek Hazırlama bölümünde çalıştırılacak elemanlar ‘Diğer Görev Alacak Mutfak Elemanları Başlığında’ çalıştırılacaklardır.

Çalışma planları İki kısım için ayrı planlanacaktır.1.kısımda çalışanlar elemanlar servis işlerini tamamladıktan sonra gerekli görülen durumlarda Mutfak alanında diğer işlere yardımcı olmakla yükümlüdürler. Yüklenici firma personeli 1.Kısımdaki hizmetlerin dışında Yemek Hazırlama ve Pişirme Bölümündeki, işlerde çalıştırılmak koşuluyla diğer işlere yardımcı olmakla yükümlüdür…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Servis hizmetlerine dair esaslar” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.2-Servis Saatleri:

…

Hasta Kahvaltısı

Personel/Nöbetçi Kahvaltısı

Hasta Öğle Yemeği

Personel

Öğle Yemeği

Hasta Akşam Yemeği

Personel Akşam Yemeği

06.00-07.00

Akşam yemeği ile servis edilecektir.

11.30-12.30

11.30 -14.00

17.30-18.30

Ara Öğün Servis Saatleri:

Sabah Ara Öğün Öğlen Ara Öğün Akşam Ara Öğün

09:00 – 09.30 15.00 – 15:30 17.30 – 18:30

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 36 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı işi olduğu, işin süresinin 36 ay olduğu, ihale dokümanı düzenlemelerinden yemeğin idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan mutfak/mutfaklarda üretileceği, ayrıca söz konusu yemek hizmetinin malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra idarenin ek hizmet binalarına naklini, dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin İdari Şartname ve Sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olmasının gerektiği, ancak sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, üçüncü fıkrasında ise ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihale yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlere ilişkin yemek hizmeti alımı ihalesi olup, işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) ay olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede sözleşme süresinin 365 takvim gününü aştığından fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından da bu doğrultuda İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemelere bakıldığında, başvuruya konu ihalede uygulanmak üzere “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)” katsayısının “0,1596”, a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının “0”, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının “0,0011”, b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının “0,0018”, “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)” katsayısının “0,8305” olarak belirlendiği, “c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)” katsayısının ise “0,007” olarak belirlendiği ve katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olduğu görülmüştür.

Ayrıca doküman düzenlemelerinde ihale konusu işin haftanın her günü 7 gün 24 saat olacak şekilde, resmi ve dini bayram ve tatiller de dahil tüm günlerde gerçekleştirileceği, ihale konusu işin yürütülmesi engellenmeyecek şekilde yüklenici tarafından çalışma programının hazırlanacağı ve idare tarafından onaylanacağı, servis işlerinde çalışan personelin servis işleri tamamlandıktan sonra mutfak alanındaki diğer işlere yardımcı olmakla yükümlü olduğu görülmüş olup ayrıca servis saatlerine ilişkin düzenlemelere bakıldığında servis işinin günün çoğunluğunu kapsadığı ve servis elemanlarının bu saatler dışında kalan zamanlarda da mutfak işlerine yardımcı olmakla yükümlü olduğu düzenlemelerinden, personelin mesai saatinin tamamını ihale konusu iş için kullanacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemeler neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, ihale konusu işte ana maliyetin personel ve malzeme giderlerinden oluştuğu, bahse konu ihalenin 36 ay süreli malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu ve personelin çalışma şartlarına ilişkin düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda, fiyat farkına ilişkin anılan ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur...” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “…2-Verilecek tahmini tüm öğün miktarı Ek-4 ‘ belirtilmiştir...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “…21.Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Atatürk Devlet Hastanesi ve Atatürk Devlet Hastanesine bağlı Site Ek Binası, Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Çaycuma Devlet Hastanesi personel yemekhanelerine giriş için HASTANE OTOMASYON SİSTEMİNE UYUMLU Turnike Sistemi (Turnike Kart Okuyucu + Turnike) aşağıdaki tabloya uygun biçimde kuracaktır.

SAĞLIK TESİSİ	TURNİKE SİSTEMİ
	TURNİKE (Adet)	TURNİKE KART OKUYUCU (adet)
Atatürk Devlet Hastanesi (ana bina) Site Ek bina	Ana Bina - 2 adet Site Ek Bina -1 adet	Ana Bina -2 adet Site Ek Bina -1 adet
Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi	2 adet	2 adet
Çaycuma Devlet Hastanesi	1 adet	1 adet

…

3.TURNİKE SİSTEMİ OLAN SAĞLIK TESİSLERİMİZDE YEMEK BEDELİ ÖDEMESİ

PERSONEL ÖDEMELERİ

Müdürlüğümüze bağlı Atatürk Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesine bağlı Site Ek Binası, Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi, Çaycuma Devlet Hastanesinde Ay sonu personel yemek bedeli ödenmesinde rasyon miktarları değil, fiili yenen turnike sistemine kayıtlı yemek miktarlarının bilgisayar çıktılarının kontrol teşkilatı tarafından imzalanarak, onaylanacak ve yemek miktarlarının bilgisayar çıktılarına göre yükleniciye ödeme yapılacaktır. Bahsi geçen çıktıların ait olduğu tarihi takip eden en geç iki işgünü içinde iaşe birimine teslimi firma tarafından sağlanacaktır.

Personel her öğünde en fazla bir (1) kez yemek yiyebilecektir. Bu durum otomasyon yazılımıyla sağlanacaktır. Yükleniciye turnike kart okuyucu üzerinde kayıtlı bulunmayan personel yemek öğünleri için herhangi bir ödeme yapılmaz. Ancak imza karşılığı yemek yedirilecek (yeni işe başlayan, geçici görevli gelen, kontrol ve denetim görevi ifa eden kişiler Sağlık tesislerimizde nöbet tutan güvenlik güçlerine (polis, jandarma, Müdürlüğümüze bağlı diğer hastane görevli personelleri vb., personel grupları için yer alan kişilere imzaları karşılığı (ad soyad, unvan, bağlı bulunduğu kurum vb.) düzenlenecek cetvel karşılığında ödeme yapılabilecektir. İmza karşılığı düzenlenecek cetvel idarece görevlendirilecek personel tarafından hazırlandıktan sonra kontrol teşkilatı tarafından imzalanarak, onaylanacak bu cetvel esas alınarak yükleniciye ödeme yapılacaktır. Bunların dışında yemek yedirilen personeller (kişiler) için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmaz

…

2.HASTA VE REFAKATÇİLERE, AMELİYATHANE, DOĞUMHANE, ACİL SERVİS YA DA YOĞUN BAKIM GİBİ ÖZELLİKLİ ÜNİTELERDE GÖREV YAPAN PERSONEL, GECE ÇALIŞAN PERSONEL YEMEK BEDELİ ÖDEMESİ

2.İdarenin belirleyeceği birimlerde Ameliyathane, Doğumhane, Acil Servis ya da Yoğun Bakım gibi özellikli ünitelerde görev yapan personele, gece çalışan personele zamana bağlı olmaksızın yemek verilebilmesi için gerekli tedbirleri almak zorundadır.

3.Sağlık tesislerimizde bulunan Mahkum koğuşunda yatanlara da (er, erbaş, infaz koruma, şoför, mahkum) servis hemşiresi tarafından tutanak karşılığı sabah kahvaltısı, öğlen yemeği, akşam yemeği, gece kahvaltısı, ara öğün verilecektir. Bu sayılar rasyonlara yansıtılacak, tutanak kontrol teşkilatı tarafından imzalanarak, onaylanacak ve sayılar esas alınarak yükleniciye ödeme yapılacaktır.

4.TURNİKE SİSTEMİ KURULMAYACAK DİĞER SAĞLIK TESİSLERİMİZ/MERKEZLERİMİZDE YEMEK BEDELİ ÖDEMESİ

1.Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Atatürk Devlet Hastanesine bağlı Kozlu Semt Polikliniği, Kilimli Semt Polikliniği, Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında yemek hazırlama işi yapılan Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Alaplı Devlet Hastanesi, Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi, Kadındoğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Devrek Devlet Hastanesi, Çaycuma Devlet Hastanesi mutfağında yemek hazırlama işi yapılan Gökçebey Devlet Hastanesi, Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi mutfağında yemek hazırlama işi yapılan Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Turnike Sistemine ait hükümler konusunda kapsam dışında olacaktır.

3.İdarenin belirleyeceği birimlerde Ameliyathane, Doğumhane, Acil Servis ya da Yoğun Bakım gibi özellikli ünitelerde görev yapan personele ,gece çalışan personele zamana bağlı olmaksızın yemek verilebilmesi için gerekli tedbirleri almak zorundadır.

4.Sağlık tesislerimizde bulunan Mahkum koğuşunda yatanlara da (er, erbaş, infaz koruma, şoför, mahkum) servis hemşiresi tarafından tutanak karşılığı sabah kahvaltısı, öğlen yemeği, akşam yemeği, gece kahvaltısı, ara öğün verilecektir. Bu sayılar rasyonlara yansıtılacak, tutanak kontrol teşkilatı tarafından imzalanarak, onaylanacak ve sayılar esas alınarak yükleniciye ödeme yapılacaktır.

5.Turnike Sistemi kurulacak olan sağlık tesislerimizde Turnike Sisteminin sağlıklı çalışması yüklenici sorumluluğundadır. Yüklenici kaynaklı aksaklıklar tespit edildiğinde verilen süre içerisinde giderilmezse sözleşmede belirtilen cezai hükümler kontrol komisyonu tarafından uygulanacaktır.

21.3.Madde-TURNİKE SİSTEMİ OLAN SAĞLIK TESİSLERİMİZDE YEMEK BEDELİ ÖDEMESİ Başlığı altında,4.Madde-TURNİKE SİSTEMİ KURULMAYACAK DİĞER SAĞLIK TESİSLERİMİZ/MERKEZLERİMİZDE YEMEK BEDELİ ÖDEMESİ başlığı altında koşullar belirtilmiş olup, Turnike sistemi olan sağlık tesislerimizde de belirtilen gruplar Turnike Sistemine ait hükümler konusunda kapsam dışında olacaktır. Yemek bedeli ödemesi ile ilgili öngörülemeyen hususlar oluştuğunda idare ve kontrol teşkilatının ortak kararıyla çözüme kavuşturulacak, alınan kararlara yüklenici uymak zorundadır.

Yukarıda belirtilen açıklamalarda ödemeye esas yemek sayısının tespitinde, verilecek yemek türleri Yemek menü komisyonu tarafından onaylanan Normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğünlerde EK-1 (GRAMAJLAR ve DÖNEM ) teknik şartnameye göre olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Servis hizmetlerine dair esaslar” başlıklı 15’inci maddesinde “…

2. İlgili sağlık tesisi, ertesi günün kahvaltı ve yemek için; kahvaltı edecek ve yemek yiyecek personel, hasta ile refakatçi sayısını en geç 15.00'e kadar yükleniciye/yetkilisine bildirecektir, bu saatten sonraki hasta yatışları için ertesi gün ek rasyon yapılabilir. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır. Yemeğin eksik çıkmaması için firma gerekli önlemleri alacaktır. Yeterli sayıda yemek çıkarılmaması halinde, firma hakkında ilgili cezai hükümler uygulanır…” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesine göre birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılan hizmet işlerinin yürütülmesi aşamasında idarelerin %20'sine kadar oran dahilinde iş artışı ve iş eksilişi yapabileceği hüküm altına alınmıştır.

Sağlık Bakanlığı'nın 05/06/2008 tarih ve 2008/42 sayılı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar konulu Genelgesi'nin ''Yemek hizmeti alımı ihaleleri'' başlığı altında yemek ihalelerinde yenilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasını teminen gerekli tedbirlerin alınmasının kurala bağlandığı, aktarılan ilgili düzenlemeler gereği ihale kapsamında yüklenicinin hastanede yatan hasta sayısını Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) ile temin ederek fiilen yenilecek tahmini yemek sayısı üzerinden yemek servisini günlük olarak yapmasının mümkün olduğu, ayrıca idare ile görüşerek yatan hastalar için gerekli yemek sayısının hesaplanabileceği, yukarıda yer alan Kanun hükmü ve anılan genelge doğrultusunda ödemelerin yenilen yemek sayısı üzerinden yapılması gerektiği, aksi hâlde idarenin faydalanmadığı hizmetin bedelini ödemek suretiyle zarara uğrayacağı ve bu durumun kamu zararına neden olacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifasına ait genel hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…2-Yüklenici, yemek menü komisyonu tarafından onaylanan Normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğünlerde uygulanacak gramajlar ekteki EK-1 (GRAMAJLAR ve DÖNEM) teknik şartnameye göre olacaktır

…

13-Ekmekler sıhhi ortamlarda hazırlanmış, tuzlu, tuzsuz ve kepekli tipte (50 gramlık paketlenmiş halde) her öğünde en az 100 gr ve günlük toplam 300 gr. olarak öğünlere eklenecektir. Ekmek günlük olarak temin edilecek, kesinlikle bayat ekmek kullanılmayacaktır…” düzenlemesi,

İhale dokümanı içerisinde yer alan 36 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı EK-1’in “Kahvaltılıklar ve ara öğün” başlıklı 8’inci maddesinde “

NORMAL KAHVALTI		ARA ÖĞÜN VE DİYET KAHVALTI
…	…	MALZEMENİN CİNSİ	MİKTARI
…	…	…	…
		Kepekli ekmek	50 gram

…” düzenlemesi,

Anılan Ek’in “Yemek Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları” başlıklı 9’uncu maddesinde “… EKMEK: Ekmeklerin her biri ayrı ambalajlanmış 50 gr’lık poşetlerde tuzlu, tuzsuz ve kepekli olacaktır. Ambalaj üzerinde aynı güne ait üretim tarihi ve parti seri numaraları yazılı olacaktır. Ekmek normal yemek ve kahvaltıda kişi başına 100 gr, diyet hastalarına diyetisyenin öngördüğü şekilde verilecektir. Gerek görülen hallerde çavdar, yulaf, glütensiz gibi değişik ekmekler istenebilir, aynı şartlarda firmaca temin edilecektir, bayat ekmek kesinlikle kullanılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale kapsamında tuzlu, tuzsuz veya kepekli tipte 50 gramlık paketlenmiş halde en az 100 gram ve günlük toplam 300 gram ekmek verileceği, ekmeklerin diyet hastalarına diyetisyenin öngördüğü şekilde verileceği ifade edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği 36 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı EK-1’in “Kahvaltılıklar ve ara öğün” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan tabloda ara öğün ve diyet kahvaltıda verilecek malzemenin cinsinin ve miktarının belirtildiği diğer bir deyişle her bir cins malzemenin kaç gramdan oluşacağının belirtildiği, bu bağlamda aktarılan düzenlemelerde her bir ekmeğin 50 gramlık paketlerde olması gerektiği belirtildiğinden bir adet kepekli ekmek girdisinin 50 gram olduğuna yönelik ilgili tabloda yer alan düzenlemenin çelişki oluşturmadığı, netice itibarıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 22 ve 23’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir.

A				B
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması	Birimi	Miktarı	Teklif Edilen Birim Fiyat	Tutarı
1	Normal Yemek	öğün	5.481.200
2	Diyet Yemek	öğün	1.154.000
3	Normal Kahvaltı	öğün	1.491.000
4	Diyet Kahvaltı	öğün	602.800
5	Ara Öğün	öğün	950.750
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Hasta ve refakatçiler ile nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Kahvaltı, hasta ve refakatçiler için sabah 06.00- 07.00 arasında dağıtılıp bitirilmiş olmalıdır. Normal kahvaltı (gece ve sabah); süt, kutu meyve suyu, çay, şeker, domates-salatalık (yaz dönemi), ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Reçel-yağ, bal-yağ tek çeşit sayılır. Diyet kahvaltısı diyetisyenlerinin istemi doğrultusunda belirlenecektir.

NORMAL ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ İÇERİĞİ:

Her hastaya, refakatçisine ve personele öğle ve akşam 3 ayrı çeşit yemek verilecektir. Yemek saatleri idare tarafından belirlenerek, yükleniciye önceden bildirilecektir. Ekmek çeşitlerin dışında tutulacaktır. Öğle ve akşam yemeklerinin çeşitleri tümüyle ayrı olacaktır. Yüklenici tarafından hazırlanacak yemekler; her anlamda kaliteli, miktar itibariyle yeterli, gramaj listelerine uygun, profesyonel bir teknikle hijyen koşullarına, Gıda Maddeleri Tüzüğüne, Umumi Hıfzısıhha Kanunu’na ve Gayri Sıhhi Müesseseler Yönetmeliğine uygun olmak zorundadır.

Gerektiğinde idare ihtiyaç duyulan tahlilleri konuyla ilgili kurumlarda yaptıracaktır: Bunların gideri yüklenici tarafından karşılanır.

Diyet yemeği yemesi zorunlu hastane personelinin gereksinimleri hastane beslenme-diyet bölümünün vermiş olduğu listeler doğrultusunda yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Diyet yemeklerinin hastane beslenme-diyet bölümünün öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur.

Diyet hastalarının ihtiyacına göre beslenme tedavisine uygun alabileceği diyetlerin içerikleri aşağıda belirtilmiştir. Sağlık Tesislerimizin diyet yemek miktarının %3 ini R1, %10 ini R2 ve %87 sini R3 diyet yemekleri oluşturmaktadır.

NOT: Zonguldak Kadın doğum hastanesinde hasta profilinden dolayı R1 %65, R2 %25 ve R3 %10 diyet yemeklerinden oluşmaktadır.

Çocuk ve gebe hastaların normal kahvaltı menülerine çay yerine süt verilecektir.

NOT: Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde hasta profilinden dolayı yatan hastaların %70’i çocuk ve gebe hastalardan oluşmakta diğer sağlık tesislerinden Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Çaycuma Devlet Hastanesi ve Devrek Devlet Hastanesi %10-20 arasında çocuk ve gebe hasta bulunmaktadır. Atatürk Devlet Hastanesi, Uzun Mehmet Göğüs ve meslek Hastalıkları Hastanesi, Alaplı Devlet Hastanesi, Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi %1-3 arasında çocuk ve gebe hastadan oluşmaktadır.

R1 İçeriği;

- Çay(şeker)

- Tanesiz komposto

- Kutu meyve suyu

- Süt

- Ayran

Hastanın durumuna göre Diyetisyeninin belirttiği sayı ve miktarda (bir öğün için 2 çeşit) verilebilir.

R2 İçeriği;

- Poşet çay veya Bitki çayları (poşet şeker veya yapay tatlandırıcı verilir.)

- Süt

- Kutu meyve suyu veya komposto

- Peynir (beyaz veya Eritme Peynir veya kaşar veya krem veya dil peyniri)/tuzsuz peynir

- Bisküvi (tatlı veya tuzlu veya bebe bisküvi çeşitleri)

- Haşlama patates veya patates püresi

- Reçel çeşitleri veya bal /diyabetik reçel

- Çorba çeşitleri

- Muz

- Yoğurt veya ayran

- Muhallebi veya sütlaç veya yumurtalı muhallebi veya sup veya pelte Blenderize edilmiş özel karışımlar (süt , yumurta , bal ,bisküvi vb.)

Diyetisyen, uygun gördüğü taktirde ürünlerde tatlandırıcı kullanılacaktır.

Günde 3 kez verilir. Bir defada 4 çeşit verilir.

R3 İçeriği

- Poşet çayları, bitki çayları (Poşet şeker veya tatlandırıcılı verilir.)

- Süt

- Kutu meyve suyu , meyve ,kuru meyve

- Peynir (tuzlu veya tuzsuz) beyaz peynir veya eritme peyniri veya kaşar peyniri veya krem peyniri veya dilpeyniri

- Bisküvi (tatlı veya tuzlu çeşitleri) veya bebe bisküvi çeşitleri) veya poğaça

- Haşlanmış patates veya patates püre

- Reçel veya bal/diyabetik reçel/tahin pekmez/krem çikolata

- Ceviz veya fındık

- Komposto, hoşaf

- Tereyağı

- Yumurta

- Çorba çeşitleri

- Pelte

- Yoğurt veya ayran

- Muhallebi veya (Sütlaç veya Yumurtalı muhallebi veya sup veya kazandibi)

- Et yemeği (Dana veya hindi veya tavuk veya balık)

- Pilav veya makarna

- Salata

- Sebze yemeği çeşitleri

- Zeytin

Günde 3 kez verilir. Bir defada 5 çeşit verilir.

DİYET YEMEKLERİ İçeriği

Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)

- Poşet Çay, bitki çayları (Poşet şeker veya tatlandırıcılar)

- Süt, yarım yağlı süt, light süt

- Kutu meyve suyu

- Peynir (Tuzlu veya Tuzsuz) (Dil peyniri veya beyaz peynir veya eritme peyniri veya kaşar peyniri veya krem peyniri veya labne peyniri)

- Zeytin (yeşil, siyah, diyet)

- Reçel veya bal-tereyağı

- Yumurta

- Bisküvi, (tatlı veya tuzlu veya bebe)

- Söğüş, (salatalık veya biber veya domates veya maydanoz)

- Meyve

- Kuru meyveler, ceviz, fındık vb,

- Haşlama patates veya patates püresi

- Yoğurt, ayran veya tuzsuz ayran

- Sütlü tatlılar, pelte

- Menemen vb.

- Sandviç çeşitleri, poğaça vb.

- Çikolatalı Puding, Elmalı Kurabiye, Kek, Patates Kızartması, Muffin Kek, Paskalya, Pizza, Sebzeli Pizza, Ponçik, Mahlepli Paskalya, Poğaça, Susamlı Simit, Mısır Ekmeği , Glutensiz Ekmek

- Yukarıda yazılı olan yiyeceklerden sabah süt, kutu meyve suyu , çay, şeker, domates-salatalık, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir.Diyet ara kahvaltısı diyetisyenin belirlediği şekilde günde 3 kez 2 çeşit olmak üzere toplam 6 çeşit olarak verilir (Örn; süt- meyve, çay-bisküvi, ayran- poğaça vb.)

Öğünde ;

- Et yemekleri

- Çorba çeşitleri

- Unlu gıdalar (pilav veya makarna veya fırın makarna veya börek)

- Sebze yemekleri (Zeytinyağlı veya Etli)

- Salata ve çeşitleri

- Yoğurt, ayran veya tuzsuz ayran

- Kutu meyve suyu

- Sütlü tatlı çeşitleri, meyve tatlıları

- Meyve

- Komposto veya Kutu meyve suyu

Diyetisyen uygun gördüğü takdirde ürünler tatlandırıcılı verilir.

Günde 2 kez 1 defada 5 çeşit verilir.

Diyet yemekleri tuzsuz olarak pişirilmelidir. Özel diyet alan hastalar için, diyetisyenlerinin belirleyeceği saatlerde ve çeşitlerde kahvaltı, öğle-akşam yemekleri ve ara öğün dağıtımı yapılacaktır.

Kliniklerde yatan hastaların özelliği göz önünde bulundurularak, normal yemek yiyen hastaların durumuna uygun gerekli değişiklikler yapılır. Bu değişiklikler rasyonda belirtilir.

Hasta değişiklik bildirimleri (normal ve diyet yemekleri) servis hemşireleri tarafından saat 15: 00’a kadar yapılacaktır. Hasta yatış çıkışlarında artış veya eksilişler servis hemşireleri tarafından ek rasyon formu ile bildirilerek yemek dağıtımı bu değişikliklere göre yapılır. Refakatçi sayıları, hasta sayısı ile birlikte bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğün miktarlarına yer verildiği görülmektedir.

İhale dokümanı içerisinde yer alan 36 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı EK-1’in “Normal Kahvaltı, Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 2’nci maddesi incelendiğinde, diyet hastalarının ihtiyacına göre beslenme tedavisine uygun alabileceği diyetlerin içeriklerinin R1, R2 ve R3 şeklinde belirlendiği, söz konusu içeriklerin birbirinden farklı çeşitler içerdiği, İhale kapsamında bulunan sağlık tesislerinin toplam diyet yemek miktarlarının %3’ünü R1, %10’unu R2 ve %87’sini R3 diyet yemek içeriklerinin oluşturduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, söz konusu diyet yemeklerinin öğün sayısının belli olduğu ve diyet yemeklerin toplam öğün sayısının %3’ünü R1, %10’unu R2 ve %87’sini R3 diyet yemek içeriği dikkate alınarak öğün maliyet hesabı yapılması gerektiğinin açık olduğu anlaşıldığından, diyet yemek çeşitlerine ayrı ayrı birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına gerek olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 24’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hasta ve refakatçiler ile nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Kahvaltı, hasta ve refakatçiler için sabah 06.⁰⁰- 07.⁰⁰ arasında dağıtılıp bitirilmiş olmalıdır. Normal kahvaltı (gece ve sabah); süt, kutu meyve suyu, çay, şeker, domates-salatalık (yaz dönemi), ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Reçel-yağ, bal-yağ tek çeşit sayılır. Diyet kahvaltısı diyetisyenlerinin istemi doğrultusunda belirlenecektir.

…

DİYET YEMEKLERİ İçeriği

Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)

Poşet Çay, bitki çayları (Poşet şeker veya tatlandırıcılar)…” düzenlemesi,

Anılan Ek’in “Kahvaltılıklar ve ara öğün” başlıklı 8’inci maddesinde “

NORMAL KAHVALTI		ARA ÖĞÜN VE DİYET KAHVALTI
MALZEMENİN CİNSİ	MİKTARI	MALZEMENİN CİNSİ	MİKTARI
Çay	1,5 gram	Çay, Bitkisel poşet çay	1,5 gram
…	…	…	…

...” düzenlemesi,

İhale dokümanı içerisinde yer alan 36 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı EK-3’ün “Kahvaltılıklar” başlıklı bölümünde “…

ÇAY EVSAFI:

1. Çay, kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır. Piyasanın en iyi kalitelisi ve koyu renkli, tozsuz olacaktır. İçinde sap, yaprak artığı, çöp olmayacak, küflenmiş, ıslak, dışardan yabancı koku çekmiş, içerisinde boya maddesi olmayacaktır. Çay ortam sıcaklığında olmalıdır.

2. Çay ambalajları üzerinde cins ve nevilerinin, net miktarlarının ve hazırlayanın ismini gösteren bilgiler bulunması zorunludur.

3. Demlenip kontrol edilmeden teslim alınmayacaktır. Uygun olmayan çaylar geri iade edilecektir.

4. Türk gıda kodeksi tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş, işaretlenmiş, taşınmış ve depolanmış olmalıdır.

POŞET ÇAY ( ÇAY VE BİTKİ ÇAYLARI ) EVSAFI:

1. İyi kalitede kurutulmuş olacaktır. İçerisinde rutubet, yabancı cins madde, küf olmayacaktır.

2. Kendine has koku ve renkte olacaktır.

3. Özel ambalajında olacak üzerinde yüklenicinin adı, net ağırlık, imal tarihi belirtilecektir.

4. Boyalı olmayacak piyasada satılan iyi kalite çaylardan olup, miktarı 1.5 gramdan az olmayacaktır. 20’lik kutularda olacaktır.

5. Poşetleme sırasında zımba teli kullanılmayacaktır, her poşet kendi kağıt paketinin içinde olacaktır.

6. Yüklenicinin kısa adı veya tescilli markası ve adresi malın adı, çeşidi, grubu, sınıfı, parti numarası, net ağırlığı, imal ve son kullanma tarihi ile ilgili bilgiler ambalajları üzerinde okunaklı olarak, silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılmalı veya basılmalıdır.

7. Türk gıda kodeksi tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş, işaretlenmiş, taşınmış ve depolanmış olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanının diyet kahvaltı ve ara öğün içeriklerini düzenleyen 2’nci maddesinde poşet çay ibaresine yer verildiği, aynı dokümanın 8’inci maddesinde ise diyet kahvaltı ve ara öğünde kullanılacak malzemenin cinsi ve miktarına ilişkin açıklamaların yer aldığı, söz konusu düzenlemede çay ve bitkisel poşet çay ibaresine yer verilerek miktarının 1,5 gram olarak belirtildiği, bu kapsamda anılan düzenleme kahvaltı ve ara öğün içeriklerinin düzenlendiği bahse konu 2’nci maddede yer alan girdileri açıklayıcı nitelikte olduğundan anılan düzenlemede yer alan çay ibaresinden kahvaltı ve ara öğünde verilecek olan çayın poşet çay olacağının anlaşılabildiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 26’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı içerisinde yer alan 36 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı EK-1’in “Normal kahvaltı, yemek ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “…DİYET YEMEKLERİ İçeriği

Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)

…

- Süt, yarım yağlı süt, light süt…” düzenlemesi,

Anılan Ek’in “Haftalık örnek kahvaltı listesi” başlıklı 5’inci maddesinde “…

Diyet Kahvaltı:

PAZARTESİ

SÜT

…

PAZARTESİ

SÜT

…

” düzenlemesi,

Aynı Ek’in “Örnek ara öğün listesi” başlıklı 7’nci maddesinde “

1.Örnek	2.Örnek	3.Örnek	4.Örnek	5.Örnek	6.Örnek	7.Örnek
Kutu meyve suyu	Yarım yağlı süt	Yarım yağlı süt	Haşlanmış Patates	Bisküvi	Yoğurt	Beyaz Peynir
Fındık	Şeftali	Elma	Ayran	Yarım yağlı süt	Muz	Kepekli Ekmek

8.Örnek	9.Örnek	10.Örnek	11.Örnek	12.Örnek	13.Örnek	14.Örnek
Kutu Meyve Suyu	Yarım yağlı süt	Ayran	Haşlanmış Patates	Bisküvi	Yoğurt	Beyaz Peynir
Beyaz Peynir	Kek	Poğaça	Ayran	Çay	Galeta (kepekli)	Kepekli Ekmek

” düzenlemesi,

Anılan Ek’in “Kahvaltılıklar ve ara öğün” başlıklı 8’inci maddesinde “

Normal Kahvaltı		Ara Öğün ve Diyet Kahvaltı
Malzemenin Cinsi	Miktarı	Malzemenin Cinsi	Miktarı
…	…	…	…
Süt (UHT) (tam yağlı)	200 ml	Yarım yağlı Süt(UHT)	200 ml
…	…	…	…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı ekinde yer alan düzenlemelerde diyet kahvaltı ve ara öğün içeriğinde süte yönelik olarak “- Süt, yarım yağlı süt, light süt” ibarelerine yer verildiği, aynı dokümanda örnek diyet kahvaltı listesinde süt girdisine, örnek ara öğün listesinde yarım yağlı süt girdisine yer verildiği, anılan dokümanın 8’inci maddesinde yer alan ara öğün ve diyet kahvaltı içeriğinde kullanılacak malzemelerin cinsi ve miktarına yönelik düzenlemelerinde yarım yağlı süt girdisine yer verildiği, kahvaltıya ilişkin malzeme düzenlemelerinde ise süt girdisine yer verilerek tam yağlı olduğunun belirtildiği, bu kapsamda her ne kadar anılan madde düzenlemesinde sadece yarım yağlı süt açıklansa da anılan Ek’in 3’üncü maddesinde üç çeşit süte yer verilmesi, diyet kahvaltı örnek menüsünde de süt girdisine yer verilmesinin hem süt hem de yarım yağlı sütün öğünler kapsamında verilebileceği anlamına geleceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 27’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifası için yüklenici tarafından sağlık tesisleri bazında istihdam edilecek personele ait hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “1- Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken işçi sayıları aşağıda verilmiştir.

Sağlık Tesisi	Aşçıbaşı/Aşçı /Aşçı Yrd.	Garson-Bulaşıkçı-Servis Elemanı-Diğer	Toplam Personel
Zonguldak Atatürk Devlet D.H.	4	24	28
Kadın Doğum ve Çocuk H.H.	2	5	7
Uzunmehmet Göğüs ve M.H.H.	2	5	7
Devrek D.H.	1	2	3
Çaycuma D.H.	2	5	7
Alaplı D.H.	1	2	3
Kdz.Ereğli D.H.	2	10	12

Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken işçi sayıları


İŞÇİ SAYILARI
Sağlık Tesisi			Aşçı Başı	Aşçı	Aşçı Yardımcısı	Garson-Bulaşıkçı-Servis Elmanı-Diğer	Garson-Bulaşıkçı-Servis Elmanı-Diğer Engelli Personel	Toplam
	1	Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi	1	5	3	43	5	57
	2	Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi	1	3	0	11		15
	3	Zonguldak Uzunmehmet Göğüs Ve Meslek Hastalıkları Hastanesi	1	1	1	12		15
	4	Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi		1	1	5		7
	5	Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi		2	1	12		15
	6	Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi	1	1	1	23		26
	7	Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi		1	1	3		5
	TOPLAM		4	14	8	109	5	140

…

3-Ayrıca yüklenici; En az bir tane ihale konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere Gıda mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat Mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken personel sayısına ilişkin hususlara yer verildiği, bu kapsamda ilgili düzenlemede yer alan tabloda ilgili sağlık tesislerinde çalışacak olan aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, garson bulaşıkçı, servis elemanı ve engelli personel sayılarına yer verildiği, ayrıca anılan Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde de yüklenicinin tabloda belirtilen personel haricinde ek olarak en az bir tane ihale konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere gıda mühendisi, diyetisyen, gıda süt teknolojisi bölümü mezunu, ziraat mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde istihdam etmesi gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla anılan düzenleme kapsamında en az bir personel çalıştırılacağı açık olduğundan isteklilerin söz konusu personeli de göz önünde bulundurarak tekliflerini oluşturmaları gerektiğinin anlaşıldığı, netice itibarıyla aktarılan düzenlemelerde çelişki oluşturacak herhangi bir husus bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 28’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…6-Yemeklerde kullanılan etler belediye mezbaha damgalı, sakatatsız kemiksiz dana eti olacak, Sağlık tesisinin isteği doğrultusunda dana but alınabilecektir…

Yemekte kullanılan etler kesim izni bulunan mezbahalarca damgalı (okunaklı resmi mühürlü) kemiksiz karkas dana eti olacaktır. Kemiksiz karkaslar kefene sarılmış şekilde getirilecektir. Etlerin kesim raporu (bu raporda hayvan kulak küpesi numarası, veteriner hekim kaşe ve imzası bulunacaktır) olacaktır. Yüklenici firmanın kendisinin veya anlaşmalı olduğu firmanın frigorifik aracı ile etler taşınacaktır. Bu aracın kesimhaneden mal yüklenmeden önce hijyenik temizliğinin yapıldığına dair raporun her mal tesliminde getirilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin kontrolü ve muayene-kabul işlemlerine dair esaslar” başlıklı 16’ncı maddesinde “…5-Normal yemek ve diyet yemekte kullanılan etlerin gramajı kemiksiz et üzerinden verilmiştir…” düzenlemesi,

İhale dokümanı içerisinde yer alan 36 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı EK-1’in “Yemek çeşitleri ve porsiyon gramajları” başlıklı 9’uncu maddesinde “… Yukarıda yazılı olan yemeklere giren malzemeler kazana girecek net gramajları göstermektedir. Bu gramajlara ve içeriklere aynen uyulacaktır.( Örn.: Et kemiksiz ve görünür yağları ayıklanmış), soğan ve patates soyulmuş, ıspanak yıkanmış ve doğranmış, konserve ve turşular süzülmüş, bir porsiyona girecek net ağırlıklardır.

…

ET: Yemeklerde kullanılacak etler dana eti olacaktır…” düzenlemesi,

İhale dokümanı içerisinde yer alan 36 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı EK-3’ün “Etler” başlıklı bölümünde “DANA ETİ EVSAFI :

…

4. Etler; But ve kol olarak kemiksiz getirilecektir.

5. Kaburga eti tek başına, kol olmadan alınmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanında, yemeklerde kullanılacak etin kemiksiz dana eti olacağı ile kaburga etinin tek başına kol olmadan alınmayacağının düzenlendiği, ilgili dokümanda belirtilen yemek çeşitlerini ve gramajlarını gösteren düzenlemelerde ise kemikli şekilde kaburga etinin kullanılacağı herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, her ne kadar dokümanda kaburga etinin kol olmadan kabul edilmeyeceği düzenlense de yemeklerde kullanılacak etin kemiksiz olacağının doküman kapsamından anlaşılabildiği, bu kapsamda yemeklerde kullanılacak et için belirlenecek teklifte etin fiyatının kemiksiz dana eti üzerinden belirleneceğinin açık olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Sözleşmenin feshini gerektiren asgari özel aykırılık sayısının üç, asgari toplam özel aykırılık sayısının ise otuz olması gerekir.

< Önceki		Sonraki >

[ Geri ]

[ Yukarı ]

Abone

Bilgi Edinme

Abonelik

Kampanyalar

Standart Formlar

Bağlantılar

İçerik İstatistiği

Abone İstatistiği

Kategorideki Son 5 Karar

Kategoriler