KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2020/002

Gündem No : 26

Karar Tarihi : 15.01.2020

Karar No : 2020/UY.II-90

BAŞVURU SAHİBİ:

Aselsannet Elektr. ve Hab. Sis. San. Tic. İnş. ve Taah. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/542752 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli, Merkez (Süleymanpaşa İlçesi) KGYS (Plaka Tanıma Sistemi) Genişleme-Deplase Projesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 18.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli, Merkez (Süleymanpaşa İlçesi) KGYS (Plaka Tanıma Sistemi) Genişleme-Deplase Projesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aselsannet Elektr. ve Hab. Sis. San. Tic. İnş. ve Taah. Ltd. Şti.nin 04.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2019 tarih ve 55866 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1663 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesi doğrultusunda teklif zarfı kapsamında sunulan ticaret sicil gazetesinde ortaklık paylarının belirtilmemesi gerekçesiyle tekliflerinin 22.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan maddede ortaklık payları bilgisinin talep edilmediği, ayrıca imza sirküleri ile birlikte teslim edilen ticaret sicil gazetesinde de şirketin tek sahibi bilgisinin yer aldığı,

2. Teknik Şartname’de istenilen marka model listesi ile muhafaza borusu ve tesisat kablolarına ilişkin teknik dokümanların teklif zarfında sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin 22.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, bununla birlikte kendilerince elektronik malzemelerin marka ve model broşürlerinin verildiği, muhafaza borusu ile tesisat kablolarının ise sarf malzeme olarak değerlendirildiği, ayrıca, İdari Şartname’de düzenlenmediği ve/veya İdari Şartname’de Teknik Şartname’ye atıfta bulunulmadığı sürece Teknik Şartname’de istenilen belgelerin sunulmasının zorunlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında“İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında“İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Tekirdağ İli, Merkez (Süleymanpaşa İlçesi) KGYS (Plaka Tanıma Sistemi) Genişleme-Deplase Projesi Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:-

c) Miktarı ve türü:

1 İlçenin KGYS (Plaka Tanıma Sistemi) Genişleme-Deplase Projesi Yapım İşi (14 Şerit Plaka Tanıma Sistemi Kurulumu)

KGYS (Plaka Tanıma Sistemi) Genişleme-Deplase Projesi Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: Süleymanpaşa” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.7.1.1’inci maddesinde“İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve ihale dokümanı düzenlemelerinden tüzel kişiler tarafından teklifleri kapsamında ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde, ihaleye katılabilmek için teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişiaday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları; “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği belirtilmiştir.

22.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, teklif zarfı kapsamında sunulan ticaret sicil gazetesinde ortaklık paylarının belirtilmemesi gerekçesiyle başvuru sahibi Aselsannet Elektr. ve Hab. Sis. San. Tic. İnş. ve Taah. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda teklifleri kapsamında imza sirküleri ile birlikte sunulan ticaret sicil gazetesinde (8 Ağustos 2017 tarihli ve 9384 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi) şirketin tek sahibi bilgisinin yer aldığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi Aselsannet Elektr. ve Hab. Sis. San. Tic. İnş. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında 14.02.2013 tarihli ve 8258 sayılı, 02.10.2017 tarihli ve 9420 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile anılan şirketi temsile yetkili olduğunu gösteren 06.10.2017 tarihli imza sirküleri ile bu imza sirkülerinin müstenidatı olarak 08.08.2017 tarihli ve 9384 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, 08.08.2017 tarihli Gazete’de şirketin ortaklık yapısına ilişkin bilginin yer aldığı görülmüştür.

Her ne kadar 06.10.2017 tarihli imza sirkülerinin arkasında yer alan 08.08.2017 tarihli ve 9384 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi üzerinde “Müstenidattır tek başına kullanılamaz” şerhi yer almakta ise de noterin imza sirkülerine dayanak kabul ettiği bir belgedeki bilgilerin doğru olduğunun ve bu belgenin aslına uygunluğunun kabul edilmesi gerektiği,

bir başka deyişle ticaret sicil müdürlüğü tarafından yayımlanan ticaret sicil gazetesinin müstenidat olarak sunulmasının söz konusu belgenin geçersiz olduğu anlamına gelmeyeceği,

ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin yedinci fıkrası doğrultusunda, başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfında sunulan belgenin kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyidinin yapılabildiği de göz önüne alındığında, başvuru sahibi isteklinin anılan hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu ve anılan hususun değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde“…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde“İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur...

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

...

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri ...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde“Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde“İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde“Malzeme listesinde belirtilen ürün teknik dokümanları (bilgi, belge ve broşürler) teklifle birlikte verilecek ve malzeme listesindeki hangi kaleme hangi marka-model ürün teklif edildiği liste halinde (EK-D doldurularak) teklifdosyasında yer alacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Ekler” başlıklı 7’nci maddesinde ihale dokümanı kapsamında oluşturulan ek belgelere yer verildiği ve 7.12’nci maddesinde de (Ek-D) teklif edilecek ürünlere ait marka model listesinin düzenlendiği görülmüştür.

Ayrıca, 18.11.2019 tarihli Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında, Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde düzenlenen belgeler için (teklif edilecek marka model listesi) ayrı bir sütun açıldığı ve söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak değerlendirildiği görülmüştür.

22.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin Teknik Şartname’de belirtilen marka model listesi ve muhafaza borusu ile tesisat kablolarına ilişkin teknik dokümanların ihale dosyasına konulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, yetki belgelerinin, malzeme alım özet listesinin (marka model bilgisi içermeyen), görüntüleme, plaka tanıma sistemi, kesintisiz güç kaynağı, saha dolabı sistemlerine ilişkin kataloğun, test raporu ile ağ uygulamalarına ilişkin belgelerin sunulduğu, bununla birlikte, Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde teklif ile birlikte açıkça sunulması istenilen marka model listesi, muhafaza borusu ve tesisat kablolarına ilişkin olarak ise hiçbir teknik dokümanın sunulmadığı görülmüştür.

Ayrıca, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde, muhafaza borusu ile tesisat kablolarının sarf malzemeler olarak değerlendirildiği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olan belgelerin İdari Şartname’de düzenlenmediği ve/veya İdari Şartname’de Teknik Şartname’ye atıfta bulunulmadığı sürece Teknik Şartname’de istenilen belgelerin sunulmasının zorunlu olmadığı iddia edilmektedir.

İdari Şartname’de yer alan 7.5.4’üncü madde düzenlemesi gereğince, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin ihaleye katılım aşamasında yeterlik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde malzeme listesinde belirtilen ürünlere ilişkin teknik dokümanların ve malzeme listesinde yer alan hangi kaleme hangi marka-model ürün teklif edildiğinin liste halinde doldurularak teklif zarfında sunulması gerektiğinin düzenlendiği ve söz konusu düzenlemenin de İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi çerçevesinde yeterlik kriteri olduğu dikkate alındığında, teklif değerlendirmesinin anılan Teknik Şartname düzenlemesinin karşılanıp karşılanmadığı üzerinden yapılması ve söz konusu düzenlemenin karşılanamaması durumunda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi nedeniyle başvuru sahibi isteklinin söz konusu belgelerin sunulmasının zorunlu olmadığına yönelik iddiasının yerinde olmadığı, bu kapsamda, Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde teklif kapsamında sunulması gerektiği belirtilen belgelerin sunulmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme bırakılmasının yerinde olduğu ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi isteklinin 1’inci iddiası kapsamında inceleme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

22.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile Karel Elektr. San. ve Tic. A.Ş.nin idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Teklif zarfı kapsamında, Karel Elektr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 24.07.2012 tarihli imza beyannamesi, 11.02.2019 tarihli vekaletname, 12.06.2018 tarihli imza sirküleri ile 20.04.2018 tarihli ve 9563 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu görülmüştür.

Bununla birlikte anılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin belge sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince, tüzel kişiler tarafından teklifleri kapsamında ilgisine göre tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususu gösteren belge sunulması gerekirken Karel Elektr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından söz konusu durumu gösterir bir belgenin sunulmadığı, bu nedenle de Karel Elektr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Karel Elektr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.