KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2017/037

Gündem No : 39

Karar Tarihi : 26.07.2017

Karar No : 2017/UH.I-2004

Şikayetçi :

Ceren Turizm Temizlik Gıda İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi-Nihat SatıcıTurizm İnş.Gıda Nak.İth.İhr.San. ve Tic. Ltd. şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Bozova Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

29.06.2017 / 36394

Başvuruya Konu İhale:

2017/217530 İhale Kayıt Numaralı "Bozova Belediyesi Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Çok Fonksiyonlu Çöp Toplama Makinesi İle Vasıflı Ve Vasıfsız Personel Hizmet Alım İşi" İhalesi

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ceren Turizm Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Nihat Satıcı Turizm İnş. Gıda Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Gölbaşı Mah. Stadyum Cad. No: 41/B Bozova/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bozova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Gölbaşı Mahallesi Hastane Caddesi No: 1 63850 Bozova/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/217530 İhale Kayıt Numaralı “Bozova Belediyesi Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Çok Fonksiyonlu Çöp Toplama Makinesi ile Vasıflı ve Vasıfsız Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bozova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 10.05.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Bozova Belediyesi Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Çok Fonksiyonlu Çöp Toplama Makinesi ile Vasıflı ve Vasıfsız Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceren Turizm Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Nihat Satıcı Turizm İnş. Gıda Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2017 tarih ve 36394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1636 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde kalan istekli Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, düzenleyen idare olan Haliliye Belediye Başkanlığınca mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği anılan idarenin ihale sözleşmelerine ait damga vergisini adı geçen firmadan tahsil etmeden iş deneyim belgesi düzenlediği, yetkili kişilerin kamuyu zarar uğrattığı ve suç işledikleri ve bu ilgililer hakkında yasal işlem yapılması gerektiği, damga vergisinin tahsiline ve alt yüklenici iş sözleşmesine ilişkin belgelerin sunulması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.5’inci maddesi gereği sadece dokümanda alt yüklenici çalıştırılabileceği belirtilen ihalelerde alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenebileceği, bu iş deneyim belgelerinin de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde sayılan belgeler ile idareye müracaat halinde düzenlenebileceği, oysa ihale üzerinde kalan isteklinin ise asıl yüklenici ile yaptığı bedel içeren bir sözleşmeyi ve Sosyal Güvenlik Kurumunun internet üzerinden teyit edilebilir belgelerini belgeyi düzenleyen idareye sunmadığı, dolayısıyla bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilmeyen alıma ilişkin düzenlenmiş olan alt yüklenici iş deneyim belgesinin iptal edilmesi ve ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 10.05.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 15.06.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından ihalenin Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ceren Turizm Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi & Nihat Satıcı Turizm İnşaat Gıda Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 08.01.2016 tarihli ve 2015/11936-1181019-2-2 sayılı “İş Bitirme Belgesi (Alt Yüklenici)” ibareli belgenin sunulduğu, belgeye konu işin 2015/11936 IKN’li “Kent içi Temizlik (Cadde ve Sokakların el ile süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” ihalesine ait olduğunun anlaşıldığı, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin 8.992.095,50 TL, belge tutarının ise 10.077,963,00 TL olarak yazıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale üzerinde kalan isteklinin Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğüne gerçekleştirilen işin alt yüklenicisi olduğu ve işin yüklenicisine gerçekleştirdiği işe ilişkin alt yüklenici iş deneyim belgesinin, iş deneyiminin tevsiki amacıyla başvuruya konu ihaleye sunulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde ise “…72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan hükümler ve Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılmış olma şartı getirilmiş olup onay alınmaksızın alt yüklenici olarak gerçekleştirilmiş işlerin iş deneyimi olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine esas 2015/11936 IKN’li “Kent içi Temizlik (Cadde ve Sokakların el ile süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” ihalesine ait İdari Şartname'nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılabilmesinin mümkün olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede idarece şikâyete konu iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan Haliliye Belediyesi ile yazışma yapılarak, alt yüklenici iş deneyim belgesine esas sözleşmenin ve damga vergisinin ödendiğine dair belgenin istenildiği görülmüş, iş deneyim belgesini düzenleyen Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Başkanlığının 16.05.2017 tarih ve 91551967/649 sayılı yazısı ve ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, damga vergisinin yatırıldığına dair belgenin ve alt yüklenici ile asıl yüklenici arasındaki sözleşmenin anılan yazı ekinde yer aldığı görülmüş, alt yüklenici sözleşmesinin bedel içeren bir sözleşme niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde iş deneyim belgesi düzenleyecek idareye sunulması gereken belgeler arasında, damga vergisi yatırıldığına dair makbuzun yer almadığı ve damga vergisinin yatırıldığına ilişkin makbuzun iş deneyim belgesi düzenleyen idareye sunulması gerektiğine ilişkin ihale mevzuatında bir hüküm bulunmadığı açıktır.

Buna göre başvuru sahibinin iddiasının bu hususlara yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan, yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgenin EKAP üzerinden düzenlendiği teyit edilmiştir.

Yine, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan işte personel çalıştırılacağı açık olmakla birlikte, çalıştırılan personelin imzalanan alt yüklenici sözleşmesinin ifası kapsamında tüm zamanını münhasıran yüklenici hesabına kullanacağına yönelik olarak sözleşmede bir hüküm bulunmadığı, bu bakımdan söz konusu iş kapsamında çalıştırılan personele ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen idareye sunulmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik kısmı da yerinde bulunmamıştır.

Son olarak ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden, iş deneyim belgesini düzenleyen idare görevlilerinin mevzuata açıkça aykırı işlem tesis ettiği veya suç işlediğine dair bir tespitin yapılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik kısmı da yerinde görülmemiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı bir şekilde düzenlenmediği anlaşılmış, anılan belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu görülmüş, söz konusu belgenin iptal edilmesini gerektirecek bir hukuka aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan Osman DURU

Kurul Üyesi Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi