KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2017/011

Gündem No : 30

Karar Tarihi : 01.03.2017

Karar No : 2017/UH.II-690

Şikayetçi :

Yenigün Temizlik Ve Servis Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi

İhaleyi Yapan Daire:

Kartepe Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

09.02.2017 / 8013

Başvuruya Konu İhale:

2016/497606 İhale Kayıt Numaralı "Büro Ve Destek Personeli Hizmeti Alımı" İhalesi

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yenigün Temizlik ve Servis Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Rasimpaşa Mah. Elmalıçeşme Sok. No: 42/2 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Fatih Sultan Mehmet Mahallesi Dicle Caddesi No: 12 41250 Kartepe/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/497606 İhale Kayıt Numaralı “Büro ve Destek Personeli Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Büro ve Destek Personeli Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yenigün Temizlik ve Servis Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 24.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2017 tarih ve 8013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/394 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşenlerini mevzuata uygun şekilde açıklayamadığı,

a) İsteklinin araçların kendi malı olduğuna dair belge sunmadığı, teklif edilen araçlara ait kira bedeli öngörmediği,

b) İsteklinin 2017 yılı için geçerli güncel fiyatları maliyetlere yansıtmadığı ve işin süresi dikkate alındığında gerçekleşecek giderlere ilişkin fiyat artışlarının hesaba katılmadığı,

c) MTV giderlerinin 2017 yılı fiyatları yerine 2016 yılı fiyatları üzerinden açıklandığı,

d) Araç bakım gideri için öngörülen fiyatın maliyeti karşılamadığı, bahse konu girdi maliyetini tevsiken sunulan fiyat teklifinin Tebliğ açıklamalarına uygun düzenlenmediği, meslek mensubu onayı, ilgili ibare ile tarih ve sayının bulunmadığı, fiyat teklifinin bakım yetkilisi bayiden alınması gerektiği,

e) Mali mesuliyet trafik sigorta giderlerine ilişkin sigorta şirketinden alınan fiyat teklifinin işin süresini karşılamadığı, ilgili mevzuatına göre 1 yıldan uzun süre için fiyat teklifi verilemeyeceği, 33 ay geçerli fiyat teklifinin verilemeyeceği, fiyat teklifi ekinde Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü teyit yazısının bulunmadığı, kasko bedeli için 1 yılın üzerinde fiyat teklifi verilemeyeceği, bu bağlamda kasko gideri için sunulan belgenin hatalı olduğu,

f) Açıklama kapsamında 24 adet araç lastik değişimi giderinin maliyete yansıtılmadığı, sunulan fiyat teklifinde ilgili ibarenin yer almadığı,

g) Araç muayene giderleri için yetersiz bedel öngörüldüğü, egzoz emisyon ölçüm gideri için bedel öngörülmediği,

2) İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinin a ve b bentlerinde yer alan belgelerin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her iki ortağı tarafından da ayrı ayrı sunulmadığı, iş ortaklığının istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının istenen asgari iş hacmi tutarını karşılamadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan firmalardan Humay Temizlik Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Bilgisayar İlaçlama İnsan Kaynakları ve Taahhüt Limited Şirketi'nin, On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elkt. Gıd. Üm. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Ltd. Şti.nin payının 198'ini devraldığının 15.03.2013 tarihli ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilerden anlaşıldığı, hisse devreden şirketin ciro ve iş deneyim belgesinin Humay Temizlik Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Bilgisayar İlaçlama İnsan Kaynakları ve Taahhüt Limited Şirketi tarafından kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Büro ve Destek Personeli Hizmeti Alımı

B) Miktarı ve Türü:

Toplam 70 Personel ve 2 Adet Çift Kabin Kamyonet ile 33 Ay Süresince Personel Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kocaeli İli, Kartepe İlçesi Sınırları İçerisinde“ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi; (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

15 Kişi Spor Eğitmenleri %60 Asgari Ücretin fazlası

16 Kişi Gençlik Merkezi ve Kütüphane Sorumluları %60 Asgari Ücretin fazlası

1 Kişi Veri Hazırlama Görevlisi %40 Asgari Ücretin fazlası

2 Kişi Sağlık Görevlisi(Hemşire v.b.) %40 Asgari Ücretin fazlası

2 Kişi İletişim Görevlisi %40 Asgari Ücretin fazlası

5 Kişi Sosyal Çalışmacı %40 Asgari Ücretin fazlası

2 Kişi Sosyal Hizmet Uzmanı(Psikolog) %100 Asgari Ücretin fazlası

5 Kişi Halkla İlişkiler Görevlisi %60 Asgari Ücretin fazlası

2 Kişi Veri Hazırlama Uzmanı %60 Asgari Ücretin fazlası

1 Kişi Şoför %40 Asgari Ücretin fazlası

10 Kişi Tesis Görevlisi %40 Asgari Ücretin fazlası

1 Kişi Grafik Tasarım Sorumlusu %100 Asgari Ücretin fazlası

2 Kişi Engelli Veri hazırlama Görevlisi %40 Asgari Ücretin fazlası

6 Kişi Birim Sorumluları %130 Asgari Ücretin fazlası

Ödeme Yapılacaktır.

Aşağıda unvanı belirtilen personele mesai yaptırılacaktır.

Spor Eğitmenleri 1000 Saat

Gençlik Merkezi ve Kütüphane Sorumluları 2000 Saat

Sağlık Görevlisi 2000 Saat

Sosyal Çalışmacı 1000 Saat

Halkla İlişkiler 1000 Saat

Şöför 1000 Saat

Tesis Görevlisi 1000 Saat

Birim Sorumluları 1000 Saat

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve detayları teknik şartnamede belirtilen araçlara ait her türlü giderleri (Bakım onarım, tamir-bakım, servis, kaza, sigorta, yedek parça, resmi giderler v.s.) ile araç üzerine yapılacak logo ve yazılar ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Teklif edilecek tüm işçilik ücretlerine işveren payı ile %4 oranında sözleşme ve giysi dahil genel giderler dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede öngörülen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelin mesleki risk kaza prim oranı % 2 (iki)'dir.“ düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.“ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “ Personel Sayısı, Görev Tanımları ve Yetkinlikler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.5.1ÇİFT KABİN- KASALI KAMYONET

Personel sevkiyatında ve malzeme nakliyesinde kullanılmak üzere İdare bünyesinde çalıştırılacak (2 adet) Çift Kabin Kamyonet temin edilecektir. Çift Kabin Kamyonet özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

-Asgari 2012 model olacaktır.

-Motor hacmi asgari 2000 cc olacaktır.

-Motor gücü asgari 150 hp olacaktır.

-Araçta hidrolik direksiyon, klima, merkez kilit, ABS Fren Sistemi olacaktır. Yakıtı dizel olacaktır.

-Kasalar İdarenin istediğine bağlı olarak kapalı olabilecektir.

-Kiralanacak çift kabin kamyonet koltukları sağlam, dış boyaları temiz olacak, cam-kapı açma sistemleri, cam-kapı fitilleri, lastik, far, sinyal lambaları, silecek, silecek fıskiyeleri çalışır durumda olacaktır. Taşıtta görünür çarpık ve ezik olmayacaktır.

-Ayda ortalama 2000 km yol yapacaktır.

-Aracın yakıtı idare tarafından karşılanacaktır.

5.1.5.2 ÇİFT KABİN KASALI KAMYONET ARACI İÇİN GENEL ESASLAR

a) Araçlar İdarenin hizmetine uygun olacak, İdarenin kontrol heyeti tarafından kabul edildikten sonra hizmete alınacaktır.

c) Araçlar ile ilgili olarak her türlü masraf, ceza, vergi ve resimler bunlarla ilişkin KDV'leri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Kiralanan tüm araçların TRAFİK SİGORTASI ve KASKOsu yüklenici tarafından eksiksiz yapılacaktır. Kaskosu ve sigortası olmayan hiçbir araç çalıştırılmayacaktır.

d) Araçlar Trafik Kanunu ve Tüzüğüne ve teknik şartlara uygun olacaktır.

e) Mevsimine uygun lastik takılması (kış döneminde kış lastiği ) zorunludur.

f) Araçlarda meydana gelecek her türlü kaza ve arızalar Yüklenici tarafından hizmetler aksatılmadan giderilecektir. Kaza durumunda 3. Şahıslara karşı her türlü sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

g) Herhangi bir nedenle fiyat farkı ödenmeyecektir. Araçlar için verilecek tekliflere aracın amortismanı, yedek parçası, tamiri, bakımı, sermaye faizi ve genel giderler ve müteahhit karı dahil olacaktır.

h) Yüklenici ihale konusu işte kullanılacak tüm araçların giydirmelerini, İdarenin belirleyeceği şekilde yapacaktır. Üzerinde “KARTEPE BELEDİYESİ- KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER MÜDÜRLÜĞÜ” yazacak ve belediye logosunu barındıracaktır.

ı) Yüklenici araçlarda oluşabilecek arıza durumlarında işi aksatmayacak şekilde gerekli tamiratları yaptıracaktır. Ancak arıza süresi üç günü geçecekse yerine aynı özelliklerde başka bir araç verecektir, Yükleniciden, araçlarda sürekli arıza, vb. gibi durumların ortaya çıkması halinde sözleşme kapsamındaki aracını aynı şartlarda ve aynı nitelikte veya daha üstün özelliklerdeki araçla yakıt sisteminde değişiklik olmamak şartıyla İdarenin belirteceği süre içinde değiştirmesi istenebilir.

i) Mevsim şartları ve beklenmeyen ihtiyaçlara göre belirlenen araç sayıları arttırabilir veya azaltılabilir. Bundan dolayı Yüklenici İdareyi sorumlu tutamaz.

j) Müteahhit istenilen araçları, İdare talebinden sonra 10 gün içerisinde İdareye teslim etmek zorundadır. Bu iş kapsamında çalıştıracağı araçların listesini Kartepe Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü kontrol teşkilatına yazılı olarak verecektir. Araçları değiştirmesi durumunda İdareye yazılı olarak bilgi verecek ve onaylanırsa araçları değiştirebilecektir. Araçlar izinsiz olarak başka yerlere gönderilmeyecektir. Araçlar mesai saatleri dışında müdürlük garaj alanında bekleyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun,

“

A¹ B²

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³ Miktarı

Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 Spor Eğitmeni(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 15 33

2 Birim Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %130 fazlası) Ay 6 33

3 Sosyal Hizmetler Uzmanı (Psikolog)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 2 33

4 Grafik Tasarım Görevlisi(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1 33

5 Veri Hazırlama Görevlisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 1 33

6 Engelli Veri Hazırlama Görevlisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 2 33

7 Tesis Görevlisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 10 33

8 Şoför(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 1 33

9 Sosyal Çalışmacı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 5 33

10 İletişim Görevlisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 2 33

11 Sağlık Görevlisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 2 33

12 Halkla İlişkiler Görevlisi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 5 33

13 Veri Hazırlama Uzmanı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 2 33

14 Gençlik Merkezi ve Kütüphane Görevlisi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 16 33

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁶ Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat Tutarı

1 Spor Eğitmeni (Fazla Çalışma) saat 1.000

2 Gençlik Merkezi ve Kütüphane Görevlisi (Fazla Çalışma) saat 2.000

3 Sağlık Görevlisi (Fazla Çalışma) saat 2.000

4 Sosyal Çalışmacı (Fazla Çalışma) saat 1.000

5 Halkla İlişkiler (Fazla Çalışma) saat 1.000

6 Şoför (Fazla Çalışma) saat 1.000

7 Tesis Görevlisi (Fazla Çalışma) saat 1.000

8 Birim Sorumlusu (Fazla Çalışma) saat 1.000

9 Çift Kabin Kamyonet Kiralanması ay 33

10 Çift Kabin Kamyonet Kiralanması ay 33

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin aşırı düşük teklif sınır değerinin 8.879.079,30 TL, teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının 8.641.489,30 TL olduğu, söz konusu değerin altında teklif veren 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak MTV giderleri, araç muayene giderleri, trafik sigortası giderleri, kasko giderleri, lastik giderleri ve periyodik bakım giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Limited Şirketi-Humay Temizlik Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Bilgisayar İlaçlama İnsan Kaynakları ve Taahhüt Limited Şirketi Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görüldüğü, ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Limited Şirketi-Humay Temizlik Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Bilgisayar İlaçlama İnsan Kaynakları ve Taahhüt Limited Şirketi Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak aşağıdaki değerlendirmeler yapılmıştır:

a) İsteklilerce teklif edilen çift kabin kamyonet araçların isteklilerin kendi malı olacağına dair herhangi bir düzenlemeye İdari Şartnamede yer verilmediği anlaşılmış olup istekliler tarafından tekliflerin sunulması aşamasında araçların kendi malı olduğunu tevsik edici belge sunma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazıları incelendiğinde, araç amortisman bedeli veya araç kiralama bedelinin önemli teklif bileşenleri arasında yer almadığı, her iki araca ilişkin tâli giderler olan MTV giderleri, araç muayene giderleri, trafik sigortası giderleri, kasko giderleri, lastik giderleri ve periyodik bakım giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, araç amortisman bedelini tevsiken kendi malı olduğunu gösterir belge veya araç kiralama bedelini tevsik edici belgeye aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilme zorunluluğu bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İstekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi gideri için Gelir İdaresi Başkanlığı internet sitesi sorgulama sonuç sayfası çıktısı ve araç muayene gideri için TÜVTÜRK internet sitesi sorgulama sonuç sayfası çıktısının sunulduğu, trafik sigortası gideri, kasko gideri, lastik gideri ve periyodik bakım giderleri için farklı firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit edilmiştir. İstekli tarafından sunulan belgelerin tamamının işin süresi göz önünde bulundurularak düzenlendiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İstekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi gideri için Gelir İdaresi Başkanlığı internet sitesi sorgulama sonuç sayfası çıktısının sunulduğu, bahse konu belgede 1-6 yaş arası “Kamyon-Kamyonet-Çekici ve Benzerleri” araç tipi için yıllık tutarın 2017 yılı için 1.408,00 TL olarak yer aldığı, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet analiz tablosunda 2017 yılı için geçerli tutara yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İhale dokümanı incelendiğinde araç periyodik bakımlarının yetkili teknik servis tarafından yapılacağı şeklinde bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır. İstekli tarafından araç bakım gideri için teklif edilen fiyatı belgelendirmek amacıyla “Aktaş Motorlu Araçlar Plastik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.” firması tarafından düzenlenen 33 ayda 6 defa periyodik tamir bakım onarım hizmetine ilişkin fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu onayı ve ilgili ibarenin yer aldığı, ilgili ibarede maliyet tespit tutanağının tarih ve sayısının bulunduğu, bu haliyle fiyat teklifinin Tebliğ açıklamalarına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İhale konusu işe ait “Sözleşme Tasarısı”nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 33 (otuzüç) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup, söz konusu düzenlemeye göre ihale konusu işin süresinin 33 ay olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, zorunlu trafik sigortası ile kasko bedelini tevsik etmek için 09.01.2016 tarihinde Ankara Oran Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve Eureka Sigorta A.Ş. İç Anadolu Acente Bölge Müdürlüğü ile söz konusu belgeyi düzenleyen Ankara Oran Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından imzalanan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi incelendiğinde; anılan sigorta türleri için araç başına toplam (zorunlu trafik sigortası ile kasko bedeli ayrı ayrı belirtilmek suretiyle) 11.705,00 TL bedel öngörüldüğü, alınan fiyat teklifinde sigorta süresinin (başlangıç tarihi 09.01.2017-bitiş tarihi 09.10.2019) 33 ay olduğu tespit edilmiştir. Fiyat teklifinin Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde düzenlendiği, ihale konusu işin tamamını kapsadığı anlaşılmıştır. Ayrıca 1 yıldan uzun süreli kasko veya zorunlu trafik sigortası fiyat teklifi düzenlenemeyeceğine dair kamu ihale mevzuatında herhangi bir hüküm bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) Aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklanması istenilen lastik giderleri maliyet kaleminin mevsimine uygun lastik takılmasına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, “Aracımız üzerinde yeni yazlık lastik bulunduğundan kalan kış mevsimi için lastik teklifi alınmış olup aracımız teknik özelliklerine uygun lastik bedeli KDV hariç 400,00 TL’dir. İki araç için toplamda alınacak 8 adet lastik için 3.200,00 TL bulunmuş ve teklif fiyatımıza dahil edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından şikâyet başvurusuna cevaben başvuru sahibine gönderilen yazıda “Türkiye şartlarında bir lastiğin ömrü 5 yıl 50.000 km olarak kabul edilmektedir. Buradan hareketle idaremizce kiralanacak araçların üzerindeki lastiklere ilaveten bir kez daha lastik değişeceği anlaşılmaktadır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiş olup aracın üzerinde yer alan mevcut lastiklerin sadece 1 kez değiştirileceği anlaşılmaktadır. Kullanılacak kışlık lastiğin birden fazla kış döneminde kullanılabileceği hususu göz önünde bulundurulduğunda 2 adet araç için toplam 8 adet kış lastiği giderinin açıklanmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmaktadır. Ayrıca, lastik giderlerini tevsiken Koç Otomotiv Oto Lastik-Osman Koç tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu onayı ve ilgili ibarenin yer aldığı, bu haliyle fiyat teklifinin Tebliğ açıklamalarına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g) Anılan isteklinin araç muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderini tevsik amacıyla TÜVTÜRK internet adresinden alındığı görülen çıktıların sunulduğu, söz konusu çıktılarda araç muayene ücretinin 2017 yılı için 198,24 TL, egzoz gazı emisyon ölçümünün 2017 yılı için 50,00 TL olarak belirlendiği, iki araç için toplamda altı defa muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderinin maliyet analiz tablosuna yansıtıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel Çalıştırmaya Dayalı hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi başlıklı 6’ncı Bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Limited Şirketi-Humay Temizlik Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Bilgisayar İlaçlama İnsan Kaynakları ve Taahhüt Limited Şirketi Ortak Girişiminin sunduğu teklif dosyası incelendiğinde, iş ortaklığını oluşturan her iki firma tarafından da Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen oda kayıt sicil suretlerinin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin ayrı ayrı sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ilgili belgelerin iş ortaklığını oluşturan firmalar tarafından ayrı ayrı sunulmadığı iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi tevsiken iş ortaklığını oluşturan firmalara ait yüklenici iş bitirme belgeleri sunulduğu, ortaklık oranı %99 olan Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Limited Şirketi’nin “Bu hizmet Bakanlık merkez hizmet binamızın, 1 Şef, 4 Şef Yardımcısı, 30 Makam Kat Temizlik Elemanı ve 115 Temizlik Elemanı ile toplam 150 personelle temizlik hizmetlerinin yürütülmesi” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu, ortaklık oranı %1 olan Humay Temizlik Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Bilgisayar İlaçlama İnsan Kaynakları ve Taahhüt Limited Şirketi’nin “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı İl Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı İl Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “İl Müdürlüğümüze Bağlı 4 Kısım Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü 132 Kişilik Bakım Elemanı” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 8.781.171,32 TL fiyat teklif edildiği, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine göre istekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, yani 2.634.351,40 TL’den az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan iş bitirme belge tutarları incelendiğinde iş ortaklığını oluşturan her iki firmanın da yeterlik kriteri olarak belirlenen asgari iş deneyim tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.“ hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 8.781.171,32 TL fiyat teklif edildiği, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine göre istekli tarafından sunulan toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmamak üzere, yani 1.317.175,70’den az olmamak üzere toplam ciroyu veya 790.305,42’den az olmamak üzere taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan iş hacminin gösterir belgelerde yer alan tutarlar incelendiğinde iş ortaklığını oluşturan her iki firmanın da yeterlik kriteri olarak belirlenen iş hacmi tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şirket bölünmelerinin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde değerlendirilmesine ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunun 28.01.2016 tarih ve 2016/DK.D-10 sayılı kararında “…Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin olarak;

1) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen şirket namına düzenlenen iş deneyim belgelerinin sadece bu şirket tarafından kullanılabileceğine; bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda iş deneyim belgelerinin sadece ilgili olduğu faaliyetin devrolunduğu şirket tarafından kullanılabileceğine, faaliyet alanını esas almayan bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımının sona ereceğine,

2) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen şirkete ait cironun sadece bölünen şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın bölünen şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait cironun, faaliyet alanını esas alan bir bölünme söz konusu ise faaliyet alanına göre ayrıştırılarak, faaliyet alanına göre bir bölünme söz konusu değil ise bölünen malvarlığı değerlerinin büyüklükleri oranında bölünmek suretiyle, bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerce kullanılabileceğine,

3) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bilançoların sadece namına düzenlendiği şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın bölünen şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait bilançoların bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerce bilançolarının olmadığı yıllar için kullanılabileceğine,

4) Bölünerek infisah etmeyen şirket hakkında yasaklama kararı bulunması halinde, mevcudiyetini devam ettiren şirket hakkındaki yasaklama kararının geçerliğini devam ettireceğine ve infisah etsin veya etmesin bölünen şirketin yasaklılık süresi boyunca bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerin ihalelere katılamayacağına,

5) Şirket bölünmelerinde ihale yetkilisinin izni ve ilk ihaledeki şartların aranarak sözleşmelerin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde devrinin mümkün olacağına,

6) Hizmet alımı ihalelerinde eşit tekliflerin değerlendirmesinde şirket bölünmesinin etkisine ilişkin olarak;

a) Sözleşme tutarına yönelik değerlendirmede, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde, bölünen şirket tarafından bölünme işleminden önce imzalanan sözleşmelerin ve bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan isteklinin imzaladığı sözleşmelerin toplam tutarının dikkate alınması gerektiğine,

b) İsteklinin ticari merkezine ilişkin değerlendirmede, bölünen ve bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan isteklinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına kayıtlı bulunması durumunda, isteklinin bu değerlendirmeden puan alması gerektiğine,

c) İşçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin değerlendirmede; bölünen veya bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan isteklinin herhangi birisi hakkında ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmaması durumunda; isteklinin bu değerlendirmeden puan alması gerektiğine,

7) Kurulun 12.11.2010 tarih ve 2010/DK.D-181 sayılı kararının iptaline,

…” kararı verilmiştir.

Anılan Kurul kararından; şirketlerin kısmi ya da tam bölünmesi durumuna göre iş deneyim belgelerinin kullanımı konusunda bir belirleme yapıldığı, bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetinin devam ettiği durumda, bölünen şirket adına düzenlenen iş deneyim belgesinin sadece o şirket tarafından kullanılabileceği, bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet esas alan bir bölünme olması durumunda ise iş deneyim belgelerinin sadece ilgili olunan faaliyet alanında kullanılabileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca bahse konu kararda, ciroya ilişkin belirleme yapılırken yine bölünmenin kısmi ya da tam olması önem arz etmekte olup, bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini sürdürdüğü halde, bölünen şirkete ait cironun sadece bölünen şirket tarafından kullanılabileceği, şirketin infisah ettiği ve faaliyet esas alan bir bölünme olması durumunda ise bölünen şirkete ait cironun faaliyet esasına göre ayrıştırılması, faaliyet esaslı bir bölünmenin söz konusu olmadığı durumda ise malvarlığı değerinin büyüklük oranında bölünerek kullanılabileceği hususları açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan ortak girişimi oluşturan Humay Temizlik Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Bilgisayar İlaçlama İnsan Kaynakları ve Taahhüt Limited Şirketi’ne ilişkin 15.03.2013 tarihli ve 8279 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, şirket ortaklarından On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıd. Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile Yusuf Bozkurt’un şirketteki hissesinin toplam 200 paya isabet eden kısmını şirket harici Murat Eroğlu’na devrettiği, bahse konu işlemde şirket bölünmesi işleminin gerçekleşmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan, anılan iş ortaklığının özel ortağı Humay Temizlik Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Bilgisayar İlaçlama İnsan Kaynakları ve Taahhüt Limited Şirketi adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi ile yine kendi tüzel kişiliği adına düzenlenmiş serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 2015 yılına ait gelir tablosunun teklif ile birlikte verildiği görülmüştür.

Dolayısıyla, sermaye dağılımda değişim gerçekleşen Humay Temizlik Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Bilgisayar İlaçlama İnsan Kaynakları ve Taahhüt Limited Şirketinin sunduğu iş deneyim ve iş hacmini gösterir belgelerin On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıd. Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmediği, özel ortağın kendi tüzel kişiliği adına düzenlenmiş belgelerin sunulduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan Osman DURU

Kurul Üyesi Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi