KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2016/006

Gündem No : 52

Karar Tarihi : 20.01.2016

Karar No : 2016/UH.II-164

Şikayetçi :

Nihat Satıcı Turizm İnşaat Gıda Nakliyat İthalat İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

İhaleyi Yapan Daire:

Türkiye İlaç Ve Tıbbi Cihaz Kurumu Destek Ve Laboratuvar Hizmetleri Başkan Yardımcılığı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar

Başvuru Tarih ve Sayısı:

11.12.2015 / 95990

Başvuruya Konu İhale:

2015/127496 İhale Kayıt Numaralı "Türkiye İlaç Ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2016-2017 Yılları Genel Temizlik Yemek Servisi Ve Servis Sonrası Hizmet Alım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nihat Satıcı Turizm İnşaat Gıda Nakliyat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Gölbaşı Mah. Namık Kemal Cad. No: 29 Bozova/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Destek ve Laboratuvar Hizmetleri Başkan Yardımcılığı

Söğütözü Mahallesi 2176. Sokak 5 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/127496İhale Kayıt Numaralı “Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2016-2017 Yılları Genel Temizlik Yemek Servisi ve Servis Sonrası Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Destek ve Laboratuvar Hizmetleri Başkan Yardımcılığı tarafından 22.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2016-2017 Yılları Genel Temizlik Yemek Servisi ve Servis Sonrası Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nihat Satıcı Turizm İnşaat Gıda Nakliyat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2015 tarih ve 95990 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3270 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 75'inci satırında yer alan "Kurum binasının dış cephe camlarının silinmesi (vinç ve asansör desteği ile)" iş kalemi için ihale üzerinde kalan firmanın vermiş olduğu fiyatın bir işçinin bir saatlik ücreti bile olmadığı ve bu teklif bedeli ile işi yapmasının mümkün olmadığı, anılan iş kalemine ait aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,

2) İhale üzerinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde her bir malzeme gideri için 0,01 TL teklif vererek teklifini oluşturmasının ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 159.179 adet temizlik malzeme gideri için 800,02 TL'lik açıklamada bulunulduğu, bu tutar temizlik malzeme sayısına bölündüğünde 0,00502591422 TL'ye tekabül ettiği, bu şekilde bir birim fiyatın 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında bulunmadığı, tedavülde olmayan para birimlerine denk gelecek birim fiyatlarla açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatından asgari işçilik maliyeti çıkarıldıktan sonra kalan tutar ile malzeme ve malzemeye ait %4 sözleşme giderlerinin açıklanmasının mümkün olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu proforma faturaya dayanak olan Ek.O.5 tutanağında yer alan yasal defter tasdik bilgileri kısmında dönem bilgisinin hatalı olduğu, üç aylık vergi beyanname döneminin belirtilmediği, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.4'üncü maddesi gereği teklifinin reddedilmesi gerektiği,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu hesap cetveli ile icmal listesinde aritmetik hata bulunduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin “Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2016-2017 yılları Genel Temizlik Yemek Servisi ve Servis Sonrası Hizmet Alım İşi” olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler Tekliflerine Vergi (Kdv Hariç), Resim Ulaşım Harç vb. Giderleri Teklif Fiyata Dahil Edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik hizmet sorumlusu (bürüt asgari ücretin %35 fazlası)
Temizlik hizmet sorumlu yardımcısı (bürüt asgari ücretin %25 fazlası)
Temizlik ve diğer personeller (bürüt asgari ücretin %15 fazlası)
Fazla çalışma yapılması öngörülmemektedir.
Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı tatillerinde personel çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yol Bedeli : Yüklenici sözleşme süresince (aylık 22 gün üzerinden) çalıştıracak her bir personeline 1 günlük bürüt 6,00 TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecek
Yemek Bedeli: Yüklenici sözleşme süresince (aylık 22 gün üzerinden) çalıştıracak her bir personeline 1 günlük bürüt 9,00 TL yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecek
Giyim gideri %4 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderlere dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Aşağıda cinsi ve miktarları belirtilen ekipman ve temizlik sarf malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.
1. Çok Amaçlı Genel Temizlik Maddesi Fresh 3000 Lt.
2. Temizlik Eldiveni 1000 Adet
3. Latex Eldiven Pudralı 300 Paket
4. Sıvı Mineralli Ovma Maddesi 400 Kg.
5. Kir Ve Cila Sökücü 2000 Lt.
6. Wax İçeren Cila Bakım Maddesi 40 Lt.
7. Kristalize Sert Zemin Cilası 10 Lt.
8. Polimer Bazlı Sert Zemin Cilası 10 Lt.
9. Çelik Cila Teli 25 Paket
10. Cam Sil 100 Lt.
11. Oda Parfümü 500 Lt.
12. Wc Dezenfektanlı Temizlik Deterjanı 2000 Lt.
13. Çöp Poşeti 160 Koli
14. Çöp Poşeti 250 Koli
15. Köpük Formunda Sıvı El Sabunu 1200 Adet
16. Çamaşır Suyu 1500 Lt.
17. Kireç Sökücü 300 Lt.
18. Çamaşır Suyu 1500 Lt.
19. Halı Şampuanı 50 Lt.
20. Yer Bezi 200 Düzine
21. Mikro Fiber Temizlik Bezi 4000 Adet
22. Nemli Paspas Yedeği 2000 Adet
23. Islak Paspas 2000 Adet
24. Ahşap Temizleyici 150 Lt.
25. İşçi Eldiveni 1000 Çift
26. Cam Cek Cek Lastiği 15 Adet
27. Yıkama Pedi 60 Adet
28. Ovma Fiberi Süngerli 1500 Adet
29. Cam Peluş 30 Adet
30. Cila Pedi 48 Adet
31. Cam Bezi mikro fiber 50 Adet
32. Dökme çöp poşeti 750 K.g.
33. Wc Kâğıdı 10000 Adet
34. Havlu Kağıt 12000 Rulo
35. Havlu Kağıt 1000 Rulo
36. Tuz 300 Kg
37. Bulaşık Deterjanı (matik) 1600 Lt
38. Bulaşık Deterjanı 1500 Lt
39. Bulaşık Makine Parlatıcısı 1500 Lt
40. Tıbbi atık poşeti 400 kg
41. Temizlik kovası 50 adet
42. Nemli mop aparatı 50 adet
43. Lavabo fırçası 150 adet
44. Çöp kovası (personel ) 500 adet
45. Cam çekçeği 8 adet
46. Saplı faraş süpürge 30 adet
47. Triger şişe 60 adet
48. Plastik yer çekçek 6 Adet
49. Yer çekçek 200 adet
50. Alüminyum sap 100 adet
51. Cam çekcek 80 adet
52. Tuvalet kâğıdı aparatı 150 adet
53. Köpük sabun aparatı 80 adet
54. Hareketli havlu kağıt makinası 30 adet
55. Elektronik parfüm makine spreyi 500 adet
56. Elektronik parfüm makinesi 40 adet
57. Sıvı el sabunu 600 litre
58. F4 - Anti statik Toz Toplama Maddesi 30 adet
59. Paslanmaz Çelik Temizleyici ve Cilası 50 adet
60. Yağmurluk 24 adet
61. Büyük boy çöp kovası 20 adet
62. Maşrapa 100 adet
63. Oto yıkama şampuanı 100 litre
64. Klozet Kapak Örtüsü 100000 adet
65. Çizme 40 Adet
66. Ernet 1.000 adet
67. Yer Kazıyıcı 5 adet
68. Çamaşır Makinesi Deterjanı 150 kg
69. Yumuşatıcı 150 kg
70. Leke Çıkarıcı 150 kg
71. Elektronik Tartı 2 Adet
72. Yağ Çözücü 150 kg
73. Dispenser Peçete 120 Koli
74. Tıbbi Atık Konteyneri 2 Adet

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin 6. maddesinde cinsi ve miktarları belirtilen Kurum ve Ek Hizmet Binalarının İlaçlanması ve 7. maddesinde belirtilen yıllık iş makinalarının Amortisman Bedeli teklif edilen fiyata dahildir.
Yukarıda yazılı giderler Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. 30. maddesi gereğince % 4 oranında hesaplanacak olan sözleşme ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ihale konusu işin süresinin 01.01.2016-31.12.2017 olarak öngörüldüğü;

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;

A B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 1 Ekip Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 1 24

2 1 Ekip Sorumlu Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Ay 1 24

3 Temizlik Hizmetleri Personeli(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 85 24

4 Temizlik Hizmetleri Personeli (Engelli İşçi)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 3 24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı

1 Çok Amaçlı Genel Temizlik Maddesi Fresh litre 3.000

2 Temizlik Eldiveni adet 1.000

3 Latex Eldiven Pudralı paket 300

4 Sıvı Mineralli Ovma Maddesi kilogram 400

5 Kir Ve Cila Sökücü litre 2.000

6 Wax İçeren Cila Bakım Maddesi litre 40

7 Kristalize Sert Zemin Cilası litre 10

8 Polimer Bazlı Sert Zemin Cilası litre 10

9 Çelik Cila Teli paket 25

10 Cam Sil litre 100

11 Oda Parfümü litre 500

12 Wc Dezenfektanlı Temizlik Deterjanı litre 2.000

13 Çöp Poşeti koli 160

14 Çöp Poşeti koli 250

15 Köpük Formunda Sıvı El Sabunu adet 1.200

16 Çamaşır Suyu litre 1.500

17 Kireç Sökücü litre 300

18 Çamaşır Suyu litre 1.500

19 Halı Şampuanı litre 50

20 Yer Bezi düzine 200

21 Mikro Fiber Temizlik Bezi adet 4.000

22 Nemli Paspas Yedeği adet 2.000

23 Islak Paspas adet 2.000

24 Ahşap Temizleyici litre 150

25 İşçi Eldiveni çift 1.000

26 Cam Cek Cek Lastiği adet 15

27 Yıkama Pedi adet 60

28 Ovma Fiberi Süngerli adet 1.500

29 Cam Peluş adet 30

30 Cila Pedi adet 48

31 Cam Bezi mikro fiber adet 50

32 Dökme çöp poşeti kilogram 750

33 Wc Kâğıdı adet 10.000

34 Havlu Kağıt rulo 12.000

35 Havlu Kağıt rulo 1.000

36 Tuz kilogram 300

37 Bulaşık Deterjanı (matik) litre 1.600

38 Bulaşık Deterjanı litre 1.500

39 Bulaşık Makine Parlatıcısı litre 1.500

40 Tıbbi atık poşeti kilogram 400

41 Temizlik kovası adet 50

42 Nemli mop aparatı adet 50

43 Lavabo fırçası adet 150

44 Çöp kovası (personel ) adet 500

45 Cam çekçeği adet 8

46 Saplı faraş süpürge adet 30

47 Triger şişe adet 60

48 Plastik yer çekçek adet 6

49 Yer çekçek adet 200

50 Alüminyum sap adet 100

51 Cam çekcek adet 80

52 Tuvalet kâğıdı aparatı adet 150

53 Köpük sabun aparatı adet 80

54 Hareketli havlu kağıt makinası adet 30

55 Elektronik parfüm makine spreyi adet 500

56 Elektronik parfüm makinesi adet 40

57 Sıvı el sabunu litre 600

58 F4 - Anti statik Toz Toplama Maddesi adet 30

59 Paslanmaz Çelik Temizleyici ve Cilası adet 50

60 Yağmurluk adet 24

61 Büyük boy çöp kovası adet 20

62 Maşrapa adet 100

63 Oto yıkama şampuanı litre 100

64 Klozet Kapak Örtüsü adet 100.000

65 Çizme adet 40

66 Ernet adet 1.000

67 Yer Kazıyıcı adet 5

68 Çamaşır Makinesi Deterjanı kilogram 150

69 Yumuşatıcı kilogram 150

70 Leke Çıkarıcı kilogram 150

71 Elektronik Tartı adet 2

72 Yağ Çözücü kilogram 150

73 Dispenser Peçete koli 120

74 Tıbbi Atık Konteyneri adet 2

75 Kurum Binasının Dış cephe camlarının silinmesi(Vinç ve asansör desteği ile) adet 4

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler esas alınarak yapılan hesaplamada, personele ilişkin asgari işçilik maliyetinin yol, yemek ve %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 4.902.049,44 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan Mert İnş. Tur. Tek. Güv. San. Ltd. Şti. – Ata Grup Tem. Gıda İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Nihat Satıcı Turz. İnş. Gıda Nakl. San. Tic. Ltd. Şti., Ader İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Piramit Makine İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Etimesgut Seyahat Akbay-1 Org. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Elitan Tem. Taş. Gıda Bil. San. Tic. Ltd. Şti.’den 05.11.2015 tarihli ve 135164 sayılı yazılarla teklifte önemli olduğu tespit edilen “kullanılacak temizlik sarf ve kimyasal malzemelerin maliyeti” ile “kurum dış cephe camlarının silinmesi maliyeti (vinç ve asansör desteği ile hesaplanarak)” bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği,

Ader İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Piramit Makine İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Etimesgut Seyahat Akbay-1 Org. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Elitan Tem. Taş. Gıda Bil. San. Tic. Ltd. Şti.nin süresi içinde teklif açıklamalarını sunmadıkları için tekliflerinin reddedildiği,

Mert İnş. Tur. Tek. Güv. San. Ltd. Şti. – Ata Grup Tem. Gıda İnş. Ltd. Şti İş Ortaklığı ile Nihat Satıcı Turz. İnş. Gıda Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise süresi içinde teklif açıklamalarını sundukları ve idarece teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin geçerli en düşük teklif sahibi olan Mert İnş. Tur. Tek. Güv. San. Ltd. Şti. – Ata Grup Tem. Gıda İnş. Ltd. Şti İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Nihat Satıcı Turz. İnş. Gıda Nakl. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 75'inci satırında yer alan "Kurum binasının dış cephe camlarının silinmesi (vinç ve asansör desteği ile)" iş kalemi için ihale üzerinde kalan isteklinin öngördüğü birim fiyatın bir işçinin bir saatlik ücreti dahi karşılamadığı ve bu teklif bedeli ile işi yapmasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde “… İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafındanilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılmasıdurumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…”açıklamalarına yer verilmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Aylık Temizlik” başlıklı 5.2’nci maddesinde “5.2.1. Yüklenici Kurum Merkez Binasının Dış Cephe Cam Temizliğini, binada mevcut bulunan dış cephe cam silme asansörü kullanılarak yıl içerisinde idarenin talep ettiği tarihlerde en az 2 defa temizleyecektir. Bunun dışında kalan dış cephe camlar ise vinç kiralamak suretiyle yine yüklenici tarafından idarenin belirlediği tarihlerde yılda 2 defa temizlenecektir. Bu temizlik azami 5 günde yapılacaktır, Cam silme işlerinin en doğru şekilde yapılabilmesi için ayrı cam silme ekipleri oluşturulacaktır” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin 75’inci satırında “Kurum binasının dış cephe camlarının silinmesi (vinç ve asansör desteği ile)” iş kalemi öngörüldüğü ve miktarının “4 adet” olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5.1’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.” şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

Söz konusu açıklamalar da dikkate alındığında, idarece dış cephe camlarının silinmesi iş kaleminin işçi sayısı üzerinden değil yapılacak iş üzerinden belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de öngörüldüğü şekilde miktar üzerinden birim fiyat teklif edilmesi gerektiği, ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde cam silme işi için ayrıca personel istihdam edilip edilmeyeceğine, işin en az kaç gün süreceğine veya çalışma saatlerine dair bir açıklık da bulunmadığından, bu iş kaleminin personel maliyeti üzerinden değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde kalan Mert İnş. Tur. Tek. Güv. San. Ltd. Şti. – Ata Grup Tem. Gıda İnş. Ltd. Şti İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetveli ve aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; söz konusu iş kalemi için 200,00 TL birim fiyat öngörüldüğü ve toplamda 800,00 TL teklif edildiği anlaşılmıştır. Söz konusu gideri tevsik etmek üzere işçilik hizmeti ve vinç kira bedeli dahil 800,00 TL tutarında Tek-Taş Hırdavat (Cuma Savcılı)’tan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak SMMM onayı ve özel ibaresinin bulunduğu görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu iş kalemine ilişkin açıklamalarında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İhale üzerinde kalan Mert İnş. Tur. Tek. Güv. San. Ltd. Şti. – Ata Grup Tem. Gıda İnş. Ltd. Şti İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde işçilik kalemleri için teklif ettiği birim fiyatların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı şeklinde olduğu, temizlik malzeme giderine ilişkin olarak ise her bir malzeme için virgülden sonra 7 basamaklı sayı olacak şekilde 0,0000001 TL birim fiyat öngördüğü, temizlik malzeme gideri için öngördüğü bu birim fiyatların miktarla çarpımı sonucu bulunan tutarların da virgülden sonra 7 basamaklı sayı olacak şekilde teklif edildiği, ancak temizlik malzeme gideri için öngörülen birim fiyatların toplam teklif tutarında yuvarlanarak virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı olacak şekilde 0,02 TL olarak yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde işçilik kalemleri hariç olmak üzere diğer iş kalemlerinin virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceği ancak bunun toplam teklif tutarında yuvarlanarak yazılacağı şeklindeki açıklamalara uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde kalan Mert İnş. Tur. Tek. Güv. San. Ltd. Şti. – Ata Grup Tem. Gıda İnş. Ltd. Şti İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetveli ve aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen 74 kalem temizlik sarf malzemesi için toplam 0,02 TL fiyat teklif edildiği, dış cephe camlarının silinmesi işi için 800,00 TL teklif edildiği,

Temizlik malzeme giderini tevsik etmek üzere Tek-Taş Hırdavat (Cuma Savcılı)’dan alınan 0,02 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde her bir temizlik malzeme gideri için 0,0000001 TL birim fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İhale üzerinde kalan Mert İnş. Tur. Tek. Güv. San. Ltd. Şti. – Ata Grup Tem. Gıda İnş. Ltd. Şti İş Ortaklığının temizlik malzeme giderine ilişkin sunduğu fiyat teklifinde her bir malzeme için virgülden sonra 7 basamaklı sayı olacak şekilde 0,0000001 TL birim fiyat öngördüğü, temizlik malzeme gideri için öngördüğü bu birim fiyatların miktarla çarpımı sonucu bulunan tutarların da virgülden sonra 7 basamaklı sayı olacak şekilde teklif edildiği, ancak temizlik malzeme gideri için öngörülen birim fiyatların toplam teklif tutarında yuvarlanarak virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı olacak şekilde 0,02 TL olarak yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde işçilik kalemleri hariç olmak üzere diğer iş kalemlerinin virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceği ancak bunun toplam teklif tutarında yuvarlanarak yazılacağı şeklindeki açıklamalara uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Mert İnş. Tur. Tek. Güv. San. Ltd. Şti. – Ata Grup Tem. Gıda İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetveli ve aşırı düşük teklif açıklamalarında personele ilişkin işçilik maliyetinin 4.902.049,44 TL olarak öngörüldüğü,

bu tutarın %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı,

aşırı düşük teklif açıklama yazısında da %4 sözleşme gideri ve genel giderlerin dahil edildiğinin görüldüğü,

işçilik kalemleri dışında kalan temizlik sarf malzeme gideri ve dış cephe camlarının silinmesi iş kalemlerinde ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendindeki açıklamalar doğrultusunda ayrıca %4 sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının temizlik malzeme giderini tevsik etmek üzere Tek-Taş Hırdavat (Cuma Savcılı)’dan alınan 0,02 TL tutarında fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 20.10.2015 tarih ve 08 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin ve SMMM onayının bulunduğu görülmüştür. Fiyat teklifinin ekinde ise Ek.O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanaktan tespit yapılan geçici vergi beyanname döneminin 2015 yılı 2. Dönem olduğunun anlaşıldığı, incelenen ihalede ihale tarihinin 22.10.2015 olduğu dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine uygun olarak ihale tarihine göre sondan bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait sunulan Ek.O.6 tutanağının uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu hesap cetvelinde ve temizlik sarf malzeme gideri açıklamalarını tevsik için sunduğu fiyat teklifinde herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi